4月2日，美國總統(tǒng)特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》簽署行政令，以應(yīng)對巨大且持續(xù)的貿(mào)易逆差所造成的國家緊急狀態(tài)為名，宣布實(shí)施“對等關(guān)稅”。美東時間4月5日凌晨開始，美國將對所有國家對美出口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，并自4月9日起對逆差最大的貿(mào)易伙伴征收更高的所謂“對等關(guān)稅”。盡管“對等關(guān)稅”將232關(guān)稅涉及商品、金銀、美國沒有的能源和礦物等暫時排除在外，加拿大和墨西哥的部分商品受特朗普第一任期時簽署的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”(美墨加協(xié)定)保護(hù)暫時豁免，但從整體上來看，美國對外加征的關(guān)稅不僅在稅率上超越了20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，而且涉及的國別地區(qū)和商品類別之多更是少見。

　　根據(jù)白宮發(fā)布的相關(guān)情況說明，特朗普推出“對等關(guān)稅”的目標(biāo)有3個，即奪回美國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，重新調(diào)整美國制造業(yè)的優(yōu)先順序，解決貿(mào)易不平衡問題。看起來似乎美國被不公平地對待，在叫屈喊冤，但事實(shí)上無論哪一條，都在背景和邏輯依據(jù)上有漏洞和矛盾，背后反映出美國的貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)思想。

　　美國吃虧論的說法混淆了黑白。美國一直站在全球經(jīng)濟(jì)治理體系金字塔塔尖，自二戰(zhàn)結(jié)束以來始終根據(jù)自身的需要來塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序。從推動建立多邊經(jīng)貿(mào)秩序、推動各方從降低關(guān)稅到擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，再到將各類自身價值觀納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之中，美國向來認(rèn)為，適合自身的發(fā)展需要才是唯一正確的標(biāo)準(zhǔn)，而其他國家必須隨時追隨、調(diào)整和響應(yīng)美國的新要求。1995年世界貿(mào)易組織(WTO)成立后，越來越多的成員通過復(fù)雜的入世談判加入這個大家庭。在新成員的入世談判中，美國發(fā)揮了主導(dǎo)作用，以其標(biāo)準(zhǔn)要求各方作出改變。目前的WTO最惠國待遇關(guān)稅，并非美國單方面的賜予和優(yōu)待，而是各方通過充分談判達(dá)成的利益平衡。在這一過程中，無論是關(guān)稅稅率本身，還是在規(guī)則、規(guī)制領(lǐng)域作出的其他改變，恰恰體現(xiàn)出美國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。事實(shí)上，雖然按照最惠國關(guān)稅稅率比較，美國現(xiàn)行的稅率確實(shí)比不少WTO成員低，但若考慮到各方加入WTO時稅率的變化幅度，大多數(shù)成員在入世時所降低的關(guān)稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的，而美國的產(chǎn)品也在這些成員入世后獲得了巨大的出口利益。正因如此，所謂“對等關(guān)稅”是為了追求公平、美國吃了虧的說法，完全是脫離歷史環(huán)境和發(fā)展歷程的混淆黑白。

　　美國發(fā)展制造業(yè)單純依賴保護(hù)主義恐難見效。特朗普強(qiáng)調(diào)國內(nèi)制造業(yè)對美國國家安全的重要性，認(rèn)為與2001年相比，2023年美國制造業(yè)產(chǎn)出的全球占比從28.4%顯著降到17.4%，汽車、造船、機(jī)床、金屬制品等方面的產(chǎn)能無法滿足美國國內(nèi)需求。誠然，發(fā)展制造業(yè)已經(jīng)成為全球共識，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中國家，都希望通過工業(yè)化創(chuàng)造更強(qiáng)的發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)的繁榮依賴開放的環(huán)境、有效的市場機(jī)制以及持續(xù)創(chuàng)新的動力。在開放的環(huán)境下，市場競爭才能更充分，由此產(chǎn)生的高收益將驅(qū)動企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)而推動供應(yīng)鏈上下游持續(xù)優(yōu)化，提高合作效率。而美國選擇以加征關(guān)稅方式來保護(hù)本土市場，必然導(dǎo)致其國內(nèi)企業(yè)競爭強(qiáng)度下降。相應(yīng)的，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)創(chuàng)新的動力。特朗普所稱外國制造企業(yè)為避免關(guān)稅，將大幅投資美國，從而促進(jìn)美國制造業(yè)繁榮的想法未免過于簡單。對于投資者而言，穩(wěn)定且可持續(xù)的市場是擴(kuò)大投資的基礎(chǔ)。當(dāng)前的美國，早已不具備傳統(tǒng)制造業(yè)所需的勞動力。美國的勞動者既少有足夠的技能，也沒有參與的意愿。僅靠資金投入，大力是出不了奇跡的。從拜登政府到特朗普政府，產(chǎn)業(yè)政策反復(fù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境動蕩，在看不清未來政策方向、國際供應(yīng)鏈持續(xù)波動、利潤難以保障的情況下，無論哪國投資者，在決策時都會十分謹(jǐn)慎。

　　美國近年來貿(mào)易逆差的主因并非不公平貿(mào)易。巨大的貿(mào)易逆差是“對等關(guān)稅”要解決的核心痛點(diǎn)，特朗普認(rèn)為這是美國前任政府長期忽視的難以承受的危機(jī)。實(shí)際上，國際貿(mào)易取決于相關(guān)各方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，作為進(jìn)出口最后結(jié)果的貿(mào)易額是無法顯示產(chǎn)業(yè)和市場的實(shí)際得失的。國際貿(mào)易中，不平衡是常態(tài)而非特例。在歷史長河中，進(jìn)出口貿(mào)易的平衡只可能發(fā)生在某個時間切面，轉(zhuǎn)瞬即逝。2024年美國貨物貿(mào)易逆差超過1.2萬億美元，但這種逆差反映的是美國消費(fèi)者需求的滿足和美國進(jìn)口商品面臨的高成本。20世紀(jì)70年代以來，美國逐漸從全球制造中心變成全球消費(fèi)市場，產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)取代了密歇根等地傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢地位，其高收入特點(diǎn)吸引了大量居民向加州等地區(qū)流動。在此大背景下，美國跨國公司通過全球投資優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，充分利用全球各國的人口紅利和資源稟賦優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，再反向?qū)γ莱隹?。美國進(jìn)口的持續(xù)增長伴隨著東亞等地區(qū)國家出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在這一過程中，美國享受了資源、環(huán)境的紅利，保持了長期穩(wěn)定的物價水平。近年來，在高關(guān)稅的干擾下，美國生產(chǎn)者和消費(fèi)者不得不支付更高的成本，而高通脹引起緊縮性的貨幣政策，進(jìn)一步影響了融資和投資。加征關(guān)稅不僅沒有減少美國貿(mào)易逆差，反而在推高進(jìn)口價格的同時增加了貿(mào)易的不平衡。即便如特朗普所認(rèn)為的假冒商品、盜版軟件和商業(yè)機(jī)密竊取對美國競爭力構(gòu)成重大風(fēng)險，單靠加征關(guān)稅也無助于解決這些問題，而是需要相關(guān)各方通過信息溝通和相互配合減少監(jiān)管漏洞，形成有效的市場機(jī)制和信心。

　　在推出“對等關(guān)稅”后，特朗普稱此舉是有效的，增強(qiáng)了美國經(jīng)濟(jì)并使制造業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)大規(guī)?；亓?。事實(shí)當(dāng)然并非如此，如果制造業(yè)的回流符合預(yù)期，那么自特朗普1月上任以來，美國資本市場的表現(xiàn)恐怕就不會那么悲觀了。作為附加于跨國供應(yīng)鏈的成本，關(guān)稅上升無疑將增加供應(yīng)鏈下游的成本。不論是生產(chǎn)商還是消費(fèi)者，都需要考慮如何適應(yīng)和應(yīng)對。近年來，在全球貨物貿(mào)易平均單價下降的大環(huán)境中，美國的通脹卻高且頑固，就很值得反思。供需關(guān)系中，供不應(yīng)求引起價格上漲是市場經(jīng)濟(jì)顛撲不破的真理。按照特朗普的想法，當(dāng)企業(yè)將生產(chǎn)從國外轉(zhuǎn)至美國國內(nèi)，一切問題將迎刃而解。但畫餅式的生產(chǎn)和即時性的消費(fèi)之間有著明顯的不同。美國居民既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。生產(chǎn)端的獲益即便有周期不假，消費(fèi)端的痛感會更為迅速。

　　應(yīng)該看到，“對等關(guān)稅”打開了全球大范圍供需關(guān)系調(diào)整的潘多拉魔盒，未來一系列的談判和調(diào)整在所難免。各方當(dāng)然不會對美國短期內(nèi)放棄貿(mào)易保護(hù)主義抱有幻想。但是，世界是多元的，全球的供需兩端目前仍然保持?jǐn)U張態(tài)勢。加強(qiáng)愿意遵守多邊規(guī)則各方間的有效合作，推動多邊經(jīng)貿(mào)秩序發(fā)展優(yōu)化，為供應(yīng)鏈的重構(gòu)和技術(shù)、模式創(chuàng)新創(chuàng)造更為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，全球貿(mào)易未必不會出現(xiàn)新的氣象。