記者 唐燁

  方圓2公里范圍內(nèi)集聚了130多家酒吧，帶來(lái)了街區(qū)活力，也帶來(lái)了噪音擾民等問(wèn)題；“僵尸車”占用小區(qū)公共停車位多年，但因缺乏法律依據(jù)，基層治理者難以處置；一夜間，從居民樓內(nèi)清理出150多輛入戶電瓶車，背后卻是小區(qū)公共充電口緊張的困境……

  社會(huì)治理難題極其復(fù)雜，考驗(yàn)著治理者的智慧與擔(dān)當(dāng)。2024年以來(lái)，黃浦區(qū)深化“四百”大走訪，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)在街道及居委會(huì)層面解決大部分問(wèn)題的同時(shí)，在區(qū)級(jí)層面開(kāi)展“動(dòng)真碰硬破難題，實(shí)干奮進(jìn)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、條塊聯(lián)動(dòng)積極協(xié)調(diào)，著力解決了13個(gè)“硬骨頭”難題，并將這一機(jī)制推廣到“一類問(wèn)題”的解決中。

  解題同時(shí)激發(fā)“條塊”協(xié)同

  巨鹿路、雁蕩路一帶，是上海“夜經(jīng)濟(jì)濃度最高”的地方。街區(qū)有了活力，煩惱也跟著來(lái)了。一些沿街小店白天是咖啡店、晚上是酒吧，夜里營(yíng)業(yè)的聲音經(jīng)常吵到“貼隔壁”的居民。

  復(fù)興公園內(nèi)的“INS新樂(lè)園”與周邊居民的矛盾一度“白熱化”。“INS新樂(lè)園”聚集了大量年輕人喜歡的酒吧、脫口秀、小劇場(chǎng)等，每天凌晨散場(chǎng)時(shí)的喧嘩，讓周邊居民不勝其擾。

  社區(qū)治理層面的復(fù)雜難題，往往牽扯面較大，僅靠一兩個(gè)部門(mén)難以妥善解決，亟須合力治理。

  去年年初，黃浦區(qū)排定了13個(gè)區(qū)級(jí)層面的“硬骨頭”難題，建立跨層次、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦問(wèn)題，設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動(dòng)解決問(wèn)題，建立部門(mén)與街道聯(lián)合工作專班打好“組合拳”，對(duì)“硬骨頭”問(wèn)題逐一擊破。

  在治理行動(dòng)中，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，每月召開(kāi)專題會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)；屬地街道瑞金二路街道與區(qū)公安、消防、市場(chǎng)、城管、生態(tài)等多部門(mén)共同會(huì)商、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

  對(duì)“INS新樂(lè)園”內(nèi)酒吧散場(chǎng)后的擾民現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)重新梳理了周邊道路的動(dòng)線，增派執(zhí)勤人員對(duì)散場(chǎng)后趕來(lái)的車輛進(jìn)行疏導(dǎo)；街道與“INS新樂(lè)園”業(yè)主商量，引導(dǎo)各酒吧錯(cuò)時(shí)散場(chǎng)，增加安保力量指引消費(fèi)者快速離場(chǎng)。

  各部門(mén)梳理形成了《酒吧適用法律法規(guī)匯總》《酒吧行為正面、負(fù)面清單》《酒吧聯(lián)盟自律公約》等，對(duì)酒吧業(yè)態(tài)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。屬地街道負(fù)責(zé)人說(shuō)，在酒吧經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，街道制定了“紅黃綠”亮燈制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管。對(duì)投訴多的酒吧“亮紅燈”，重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)有部分投訴的酒吧“亮黃燈”，持續(xù)巡查；對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的酒吧“亮綠燈”，減少“打擾”。酒吧“紅黃綠”燈情況接入街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字地圖中，方便進(jìn)行智能化管理。

  目前，巨鹿路、雁蕩路區(qū)域涉及酒吧的“110”投訴同比下降了30%，涉及噪音擾民問(wèn)題的“12345”和信訪投訴均同比下降9%；去年第三、第四季度，街道受理新開(kāi)店申請(qǐng)23家，夜經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激發(fā)，流量活力與安全秩序找到了平衡點(diǎn)。

  “難題激發(fā)了‘條塊’的高效協(xié)同。通過(guò)跨層次、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黃浦區(qū)還解決了十六鋪面料市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外灘多功能單體建筑安全管理等多個(gè)難題。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

  貫通“自治、法治、德治、數(shù)治”

  花園公寓是復(fù)興中路上有百年歷史的老舊公房小區(qū)。去年，屬地街道淮海中路街道在花園公寓中推動(dòng)“微更新”項(xiàng)目時(shí)，被一輛“僵尸車”卡住。小區(qū)常住居民有460人，但只有21個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位。面對(duì)如此緊張的停車資源，一輛“僵尸車”卻長(zhǎng)期占著一個(gè)車位。

  清理“僵尸車”一直是社區(qū)治理難點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)法律，只要車主沒(méi)有明確放棄權(quán)利，廢棄汽車仍屬于車主的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，他人不得隨意處置。

  相關(guān)法律法規(guī)滯后、處置不妥容易引發(fā)糾紛，此類問(wèn)題是社會(huì)治理中的“硬骨頭”之一，亟須在法治軌道上創(chuàng)新解決方式。“我們守牢法治底線，豐富全過(guò)程人民民主協(xié)商路徑，將‘自治、法治、德治、數(shù)治’貫通于矛盾處置、問(wèn)題化解的全流程。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

  淮海中路街道借助“三所聯(lián)動(dòng)”力量，聯(lián)合司法所、派出所、法律顧問(wèn)等參與“僵尸車”治理。聯(lián)動(dòng)公安部門(mén)、物業(yè)公司梳理和排摸車主情況、車牌信息、機(jī)動(dòng)車登記信息，擬定了“僵尸車”處置方案。街區(qū)工作站執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)民警、物業(yè)、居委、居委法律顧問(wèn)等多方主體聯(lián)合上門(mén)，幫助車主理順?lè)申P(guān)系。最終，車主態(tài)度轉(zhuǎn)變了，自行前往車管所進(jìn)行車輛報(bào)廢手續(xù)，并聯(lián)系拖車公司把“僵尸車”清出了小區(qū)。

  “僵尸車”問(wèn)題解決了，居民看到了基層干部擔(dān)當(dāng)作為的決心。居民的心齊了，小區(qū)的自治力量被激發(fā)出來(lái)。

  由于花園公寓屬公房小區(qū)，絕大多數(shù)居民不是業(yè)主，無(wú)法成立業(yè)委會(huì)。在街道推動(dòng)下，花園公寓居民成立了“公房小區(qū)自治家園執(zhí)委會(huì)”，由居民選出代表，參與小區(qū)公共事務(wù)的決策。

  在“自治家園執(zhí)委會(huì)”的帶領(lǐng)下，居民通過(guò)了《社區(qū)停車管理公約》《居民住戶守則》，“僵尸車”占位這樣的不文明行為被寫(xiě)入公約、守則進(jìn)行約束。

  推廣經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)解決“一類事”

  新華南園大廈有兩幢老居民樓，去年年初，在街道的一次突擊檢查中，一夜竟從樓內(nèi)查出了156輛入戶的電瓶車。

  居民推著電瓶車入戶的背后，是對(duì)充電口的需求。兩幢樓共有350多輛電瓶車，但充電口僅140個(gè)。

  區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭多部門(mén)，多次實(shí)地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定了在周邊人行道路上增設(shè)一批充電樁、充電柜的方案。區(qū)建管委、房管局、市政等部門(mén)，幫助屬地街道五里橋街道因地制宜“定制”安裝方案，并根據(jù)居民意見(jiàn)不斷優(yōu)化。最終，小區(qū)充電口增加到280個(gè)。

  “專項(xiàng)行動(dòng)不僅要解決一件問(wèn)題，更要通過(guò)‘一件事’解決‘一類事’。我們強(qiáng)化制度保障集成，注重經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性、可推廣性。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

  新華南園大廈安裝充電點(diǎn)位的經(jīng)驗(yàn)，如今在黃浦區(qū)7個(gè)公共空間緊張的小區(qū)推廣；花園公寓“僵尸車”的治理機(jī)制，如今復(fù)制推廣到全區(qū)17個(gè)老舊公房小區(qū)……專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，黃浦區(qū)還總結(jié)形成了12個(gè)有助于提升治理效能、實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的制度機(jī)制，如《黃浦區(qū)重點(diǎn)區(qū)域酒吧業(yè)態(tài)布局指引》《“僵尸機(jī)動(dòng)車”處置流程》《在建工地鄰避矛盾處置流程》《公房小區(qū)消防設(shè)施應(yīng)急維修流程》等。

  “通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，我們還意在鼓勵(lì)干部做事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)，用‘一次行動(dòng)’形成‘一種氛圍’。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

  據(jù)悉，2024年以來(lái)，黃浦區(qū)通過(guò)“四百”大走訪，共收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議5126條，其中問(wèn)題3537條，已解決3427條問(wèn)題，解決率97%。除13個(gè)區(qū)級(jí)“硬骨頭”外，全區(qū)發(fā)現(xiàn)并解決了制約民生和發(fā)展的81個(gè)“硬骨頭”難題。

  “下一步，黃浦區(qū)將持續(xù)深入開(kāi)展‘四百’大走訪，滾動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決群眾反映的急難愁盼問(wèn)題。”區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。