征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)尊重被征收人意愿，采取提供安置房、貨幣補(bǔ)償或者重新安排宅基地安置等方式給予公平合理的補(bǔ)償……近日，《亳州市農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，以規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作，依法維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
依法保障被征地農(nóng)民權(quán)益
為規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作，依法維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合亳州實(shí)際，我市制定了本《辦法》。
《辦法》明確，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置是指依據(jù)法定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，征收宅基地涉及農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置的活動(dòng)。
農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開的原則，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障被征地農(nóng)民及時(shí)足額獲得補(bǔ)償、得到妥善安置。
市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作，相關(guān)部門按各自職能職責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作。
禁止任何單位和個(gè)人搶栽搶建
《辦法》指出，為了公共利益的需要，市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)需要征收的土地發(fā)布征收土地預(yù)公告。自發(fā)布之日起，禁止任何單位和個(gè)人在土地?cái)M征收范圍內(nèi)實(shí)施下列事項(xiàng)：搶栽搶建；兩年內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋；兩年內(nèi)改變房屋和土地用途；其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)的行為。存在上述禁止情形的部分不予補(bǔ)償，已經(jīng)批準(zhǔn)或者符合法定條件申請(qǐng)后經(jīng)批準(zhǔn)的除外。
征收土地預(yù)公告發(fā)布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者亳州高新區(qū)管委會(huì)等土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)與被征收人協(xié)商選定具有評(píng)估資質(zhì)的房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的，以搖號(hào)的方式確定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)。
此后，征收土地預(yù)公告發(fā)布后，土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅進(jìn)行調(diào)查和登記，準(zhǔn)確記錄房屋的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、用途、性質(zhì)、面積、建筑建設(shè)時(shí)間及其附屬物等，確定房屋現(xiàn)狀。被征收人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間參加現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，不能參加的，可以委托他人參加。農(nóng)村村民住宅現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5日。公示期內(nèi)，被征收人有異議的，可向土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)，土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
征地費(fèi)用不到位不得申請(qǐng)征收
《辦法》指出，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織相關(guān)部門擬定征收補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告。
開展征地補(bǔ)償?shù)怯浖罢鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作。土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)怯?，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，也可以委托土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村征地費(fèi)用足額存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；未足額到位的，不得申請(qǐng)征收土地。
發(fā)布征收土地公告。征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告。
安置人員資格認(rèn)定更精細(xì)
安置戶和安置人員的認(rèn)定方面，以發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告之日擁有合法有效的證件（以戶籍登記在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的戶口簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證或集體建設(shè)用地〈宅基地〉使用證為準(zhǔn)）計(jì)戶，無有效證件的以自然戶計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。
被確認(rèn)為安置戶后，有下列情形之一的確認(rèn)為安置人員：征收安置對(duì)象的配偶、未婚子女為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在征收范圍內(nèi)長期居住，且未享受農(nóng)村村民住宅征收安置政策的；在征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布前的新生兒；原戶籍在本地的在校學(xué)生、部隊(duì)服役士兵、勞改服刑人員；成員結(jié)婚后在征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布前仍為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；法律法規(guī)及政策規(guī)定應(yīng)予安置的其他人員。
下列人員不認(rèn)定為安置人員：在征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布前，依法喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定屬掛靠戶口的；本村民組集體經(jīng)濟(jì)組織成員已在本區(qū)域或其他區(qū)域征收時(shí)享受過集體土地相關(guān)安置政策的；法律法規(guī)及政策規(guī)定不應(yīng)享受農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置的其他人員。
限期自拆違建可獲獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償
有效建筑面積的認(rèn)定方面，被征收房屋的用途、性質(zhì)和建筑面積依據(jù)被征收人合法登記的土地、房屋權(quán)屬證書或經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地審批表、房屋權(quán)屬證明等有效文件記載為準(zhǔn)，予以合理補(bǔ)償安置；無合法房屋權(quán)屬證書或相關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)有效文件需要認(rèn)定有效建筑面積的，由市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際共同研究確定；違法建筑原則上不予補(bǔ)償安置，并由相關(guān)部門依法處置，如積極主動(dòng)配合工作且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)拆除違法建筑的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償。
征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)尊重被征收人意愿，采取提供安置房、貨幣補(bǔ)償或者重新安排宅基地安置等方式給予公平合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。根據(jù)各縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)外，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不安排宅基地建房，采取貨幣補(bǔ)償或提供安置房安置的方式，由被征收人自行選擇貨幣化安置或政府提供的安置房。在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女政策期間的獨(dú)生子女安置人員，住宅補(bǔ)償安置時(shí)予以照顧。
三種安置方式可供村民選擇
村民住宅補(bǔ)償安置方式分為三種，即貨幣補(bǔ)償、提供安置房、重新安排宅基地。
采取貨幣補(bǔ)償或提供安置房安置方式的，安置人口享有人均不低于40平方米基本住房建筑面積的權(quán)益。被征收人實(shí)際人均有效建筑面積大于人均基本住房權(quán)益面積的，大于部分按照重置價(jià)補(bǔ)償；被征收人實(shí)際人均有效建筑面積小于人均基本住房權(quán)益面積的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，保障被征收人基本住房建筑面積權(quán)益。
被征收人選擇貨幣補(bǔ)償安置方式的，土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)以戶為單位，按人均基本住房建筑面積核算安置人口應(yīng)享有的貨幣補(bǔ)償面積，根據(jù)被征收房屋同地段或相鄰地段周邊安置還原房市場價(jià)核算貨幣補(bǔ)償總金額。土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)符合我市房票政策的應(yīng)當(dāng)告知，被征收人可以自愿選擇房票安置。
被征收人選擇安置房的，以家庭（戶）為單位。被征收人按應(yīng)享有的人均安置面積選擇最接近安置還原房戶型，原則上一戶一套，符合分戶條件的應(yīng)當(dāng)按分戶安置。
農(nóng)村村民住宅房屋征收采取重新安排宅基地建房的，原住宅房屋應(yīng)當(dāng)按照市人民政府公布的裝修裝飾價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估其價(jià)值給予貨幣補(bǔ)償，并重新安排新宅基地。重新安排宅基地建房的選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，充分尊重村民意愿，堅(jiān)持節(jié)約集約原則，注重盤活存量建設(shè)用地，科學(xué)選址，盡量使用原有宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。（記者 汝平 通訊員 劉艷俠）
