自2024年我市被省自然資源廳、省林業(yè)局明確為用地用林合并審批試點市，市資規(guī)局積極探索“六統(tǒng)一”機制，全面推進“一并受理、一次告知、同步審查”模式。4月1日，全國用地用林用草用海聯(lián)動審批現(xiàn)場交流會在宿遷召開，專題交流學習我市經(jīng)驗。

一是統(tǒng)一調(diào)查，實現(xiàn)“一調(diào)多用”。依托在全省率先建成的市級調(diào)查監(jiān)測三維立體時空數(shù)據(jù)庫，構建全市統(tǒng)一地籍調(diào)查工作機制，實現(xiàn)用地預審和規(guī)劃選址、用地審批、土地供應、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記等多個階段“一套數(shù)據(jù)”摸清資源家底。涉及用地用林報批地塊，由一支隊伍統(tǒng)一開展現(xiàn)場勘界調(diào)查，為統(tǒng)一底圖打好基礎，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

二是統(tǒng)一底圖，實現(xiàn)“一圖共管”。堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以第三次國土調(diào)查成果為底板，明確耕地、林地管理邊界，以此開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作。在用地用林聯(lián)動合并審批工作中，依據(jù)“三調(diào)”底圖和林保規(guī)劃，結合現(xiàn)場調(diào)查情況，綜合考慮地類來源，科學合理認定地類，有效推動解決耕地、林地交叉重疊以及同一地塊“雙占補”等問題。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“一規(guī)總攬”。充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃的引領統(tǒng)攬作用，分類推進各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上實現(xiàn)耕地、林地、濕地等科學合理布局，綜合平衡資源要素配置，解決空間上的矛盾沖突。在新一輪公益林優(yōu)化落界過程中，優(yōu)化剔除不符合國土空間規(guī)劃布局的地塊27萬畝，補劃重要生態(tài)區(qū)位地塊9萬畝，進一步完善了“多規(guī)合一”空間治理體系。

四是統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)“一體監(jiān)管”。構建前端保障、中段監(jiān)管、后端查改、終端閉環(huán)“大執(zhí)法”工作格局。將過去土地、林地、測繪、礦產(chǎn)和野生動物等違法行為由不同處室分頭立案、查處和執(zhí)法，調(diào)整由執(zhí)法監(jiān)督處統(tǒng)一負責，做到“一支隊伍管執(zhí)法”，各類違法查處材料統(tǒng)一扎口；將土地、林地、濕地和自然保護地等各類衛(wèi)片監(jiān)測、巡查及核查工作調(diào)整由監(jiān)管保障中心負責，實現(xiàn)多類圖斑統(tǒng)一外業(yè)巡查、核查。

五是統(tǒng)一管制，實現(xiàn)“一事統(tǒng)辦”。推動用地用林審批業(yè)務融合。將林地、土地等地類認定由多個處室負責調(diào)整為由調(diào)查監(jiān)測處統(tǒng)一審查認定；將總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃等多項符合性審查調(diào)整為由空間規(guī)劃處統(tǒng)一審查；將土地報批規(guī)費、森林植被恢復費調(diào)整為由財務處統(tǒng)一審核征繳；將原用地、用林綜合審查、審批事項和歸屬市級權限的準入論證事項調(diào)整為由用途管制處統(tǒng)一負責，實現(xiàn)了“一個口進出”“一件事一次辦”，精簡報批材料40%，審批時長壓縮40%。

六是統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)“一碼通管”。利用不動產(chǎn)單元代碼“一碼”貫穿用地用林聯(lián)動合并審批流程，通過空間位置疊加建立宗地一碼與詳規(guī)地塊編碼的關聯(lián)關系，構建一碼通管工作機制。一碼通管進一步推動各類數(shù)據(jù)關聯(lián)共享，實現(xiàn)“測調(diào)規(guī)、批供用、補查登”等業(yè)務相互融合，有效支撐保障用地用林合并審批以及項目全生命周期監(jiān)測監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、成果歸集等工作，全面提升自然資源要素保障能力和水平。