原標題：江寧區(qū)委十四屆十一次全會部署進一步全面深化改革“路線圖”
改革起筆，看江寧“四十二變”
進一步全面深化改革，省市經濟發(fā)展“排頭兵”如何砥礪前行?
9月7日，南京市江寧區(qū)委召開十四屆十一次全會，審議通過了《中共南京市江寧區(qū)委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化江寧新實踐的實施意見》。針對江寧各項事業(yè)發(fā)展，集中部署了42條改革任務和舉措。
越是重大時間點、關鍵命脈處的主動求變，越考驗一座經濟總量占南京17%、常住人口占南京20%城區(qū)的眼光和定力——
黨的十一屆三中全會以來，江寧區(qū)乘著改革開放的春風，經濟總量從1.9億元連跨3個千億級臺階，農業(yè)郊縣蝶變活力新城，挺進全省第一方陣；
黨的十八屆三中全會以來，又是依靠全面深化改革，江寧區(qū)一路躋身全國工業(yè)百強區(qū)第8、創(chuàng)新百強區(qū)第6?？俊俺愿母镲垺逼鸺业慕瓕幦松钪?，未來推動事業(yè)發(fā)展的“關鍵一招”，依舊是“走改革路”。
上周召開的省委、市委全會，接連部署了進一步全面深化改革各項任務舉措。江寧區(qū)委主要負責人表示，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，通過進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化江寧新實踐提供強大動力和制度保障。
成果裂變，探路研產貫通
“這次的一期600萬元投資，相當于啟動經費，將全部用于研發(fā)?！蹦暇┌翱萍加邢薰靖笨偨浝矸稑s近日正忙著組建團隊，在資本機構普遍審慎的大環(huán)境下，這家去年底剛成立的企業(yè)，作為南京首個“撥投結合”項目，已順利拿到“第一桶油”。
撥投結合，指將用于研發(fā)的財政資金在項目進行市場化股份融資時，轉化為相應投資權益的項目支出模式，有效托舉了成果轉化“從1到10”的“死亡之谷”。聚焦這一新型孵化模式，江寧區(qū)今年儲備了30余個項目。
“構建貫通式科技成果轉化體系”，是南京市委確立的十項改革“攻堅性任務”之一。每天新增60個科研專利授權的江寧，今年以來，實施駐區(qū)高校科技成果就地轉化“四百工程”，特別是探索推廣“紫金山實驗室—紫金山產業(yè)集團—紫金山科技城”的“三次方”路徑。
“我們和省產業(yè)技術研究院合作共建了10億元的‘撥投結合’資金池，正對接紫金山實驗室的46項成果轉化。”紫金山科技產業(yè)集團總經理朱輝說。
“打造全國先進制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務業(yè)中心”，是南京進一步全面深化改革的“頭號工程”，工業(yè)強區(qū)江寧的壓艙作用毋庸置疑。1—7月，江寧區(qū)工業(yè)投資增速達到18%，高于省市平均水平。
上個月，江寧開發(fā)區(qū)與國家電網南瑞集團簽訂共創(chuàng)“雙千億”合作協(xié)議，以智能電網這一國家級先進制造業(yè)集群為龍頭，江寧正著力打造4個兩千億級創(chuàng)新型產業(yè)集群。
新的增長點同步涌現(xiàn)。我省近日發(fā)布的21個“未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點”，江寧占兩席，代表集成電路行業(yè)最新趨勢的第三代半導體是其中之一。
在國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心(南京)，一期年產10萬片6英寸SiC器件的產線正火熱建設。與此同時，精密度更高的8英寸芯片制造封測平臺，也已作為二期工程抓緊規(guī)劃。從這里走出的1500萬只SiC器件，在國內頭部車企的近200萬輛汽車上得到應用。
這背后的一大動力，就是同五十五所、南京大學、中汽創(chuàng)智等科研院所、龍頭企業(yè)共同組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，同一領域的各家單位得以抱團出擊。近期公布的第六批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單，江寧區(qū)新增29家、總量達113家，在全省區(qū)縣中率先破百。
機制迭變，引領基層善治
下午2點半，12345熱線接到工單，有群眾反映宏運大道小學門口缺少人車分流護欄，結合近期其他地方的傷亡事故，該工單被打上“緊急”標簽。15分鐘后，園區(qū)、公安、市政等部門完成現(xiàn)場研判，當天下午確定建設方案，并于次日推進護欄加裝……
常住人口近200萬、城鎮(zhèn)化加速演進的新城區(qū)，平均每天要產生千余件訴求工單。化解群眾急難愁盼，“快”是第一要務。去年11月，江寧區(qū)上線運行12345集中快處中心，首批集合了房產、規(guī)資、市場等23家高頻事項部門，進駐市民中心集中辦公，“轉個身”就能會商。
整合各方力量只是第一步。一年不到，這一機制創(chuàng)新就迎來2.0版——物業(yè)管理及房產、消費維權及市場管理、勞動關系及社會保障……藏在海量工單背后的內在邏輯被一一梳理，23家駐場單位隨即優(yōu)化組合，按照事項類別形成10個工作專班，覆蓋了92%的群眾訴求，回復處置時間平均縮短2.5個工作日。
力量下沉強黨建、數據上線知民情，干部下訪解民憂、服務上門暖民心，近年來，江寧區(qū)探索形成“兩下兩上”的黨建引領基層治理路徑，讓黨政資源在社區(qū)一線得到高效配置。
重新配置的前提是破冰。江寧區(qū)打破區(qū)域、行業(yè)和黨組織間界限，吸納機關部門、駐區(qū)單位、科研院所等黨組織，形成10個片區(qū)黨建聯(lián)盟，校地融合、小區(qū)治理等主題先后拿上區(qū)級聯(lián)席會議，有效協(xié)調解決了170余件重點難點事項。
緊鄰南航的托樂嘉商業(yè)街區(qū)，過去要7名城管跟著收垃圾，社區(qū)召集高校、物業(yè)、城管、民警等主體，開展商戶評比，制定考核細則和獎勵措施，通過衛(wèi)生押金、積分兌換、減免管理費等引導商戶自覺做好“門前三包”。今年1—8月，街區(qū)12345工單同比下降11.52%。
“一網統(tǒng)管”運行中，12345、全要素網格、數字城管等36類平臺的2萬余事件在今年得到解決，按時辦結率、市民整體滿意率均超99%；矛盾化解方面，今年上半年，全區(qū)初次信訪件同比下降63.7%；消防應急處置機制創(chuàng)新中，大里聚福城片區(qū)內火警同比下降70%，應急處突隊早于消防到場率100%……“小事一線調處、難事一站快處、大事一屏調度”，成為“數治江寧”的生動注腳。
服務嬗變，勾畫全齡友好
8月21日，市民李先生拿著兩面錦旗走進上坊社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)康復科。兩個月前，他突發(fā)面部神經癱瘓，中心通過組合針灸、按摩、電療等方式，幫助其將五級重度功能障礙改善為二級輕度。其間，江寧中醫(yī)院和秦淮區(qū)中醫(yī)院康復科的主任醫(yī)師也定期查房指導。
大醫(yī)院專家常態(tài)化下社區(qū)坐診，這樣的改變放在四五年前不可想象。與江寧中醫(yī)院、秦淮區(qū)中醫(yī)院共建聯(lián)合體以來，上坊社區(qū)衛(wèi)生服務中心逐漸建立起20余人的中醫(yī)康復團隊，其中不乏中高級職稱和碩士研究生陣容。
直面優(yōu)質醫(yī)療資源分布不均衡的“先天不足”，江寧區(qū)近年來建立緊密型城市醫(yī)療集團，由江寧醫(yī)院、江寧中醫(yī)院、逸夫醫(yī)院三家龍頭醫(yī)療機構牽頭，同時聯(lián)動市屬以上醫(yī)療機構，“一對多”“多對一”幫扶23家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，構建“大病不出區(qū)、小病不出街”的醫(yī)療服務保障體系。
在湯山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，去年8月運營后，江寧醫(yī)院派出醫(yī)、護、技、管理人員組成綜合團隊脫產分批進駐，全面負責醫(yī)療業(yè)務，開設內科、普外科、骨科等一批專家門診，配齊了CT、超聲等設備，今年以來就診人次同比增加120%。
教育資源，與醫(yī)療供給同等重要。東西橫跨40公里、南北縱穿60公里的江寧，對優(yōu)質教育的需求遍及城鄉(xiāng)。2017年以來，江寧區(qū)增加公辦學位12萬個，基本實現(xiàn)“學好上”。特別是今年秋季，東山初級中學、濱江新城學校、匯通路小學、映紅路幼兒園等陸續(xù)投用，一批熱點片區(qū)的教育供給壓力得以緩解。
“上好學”，成為隨之而來的更高期待。近年來，江寧區(qū)陸續(xù)成立19個中小學教育集團和8個幼兒園教育集團，持續(xù)推進鄉(xiāng)村學校、薄弱學校、新建學校與區(qū)內外名校、駐區(qū)高校開展合作辦學，促進集團各校辦學水平整體提升，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源全面覆蓋。
天景山中學曾因發(fā)展動力偏弱等原因，生源一度遞減。一體化辦學中，它以湖東路校區(qū)這一新身份，加入竹山中學優(yōu)質教育集團，由后者派駐優(yōu)秀教師長期駐點。四年來，學校先后獲評“江寧區(qū)教學質量進步學校”“江寧區(qū)教學工作先進學?！保粗鸩椒€(wěn)定。
哪里矛盾最集中、問題最急迫、疙瘩最難解，改革就往哪里聚焦發(fā)力。江寧區(qū)委十四屆十一次全會明確路線圖：到2029年中華人民共和國成立八十周年時，在“七個聚焦”重要領域取得一批標志性成果；到2035年，基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“要落實落細各項改革任務，以各領域‘小切口’的破題之策，形成改革‘大手筆’的破竹之勢。扎扎實實、踏踏實實推動各項改革在江寧相繼落地，漸次開花、結果?！苯瓕巺^(qū)委主要負責人說。
