發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)支持居家養(yǎng)老，增強(qiáng)普陀老年人福祉的重要舉措。近年來，普陀區(qū)以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持綜合布局、數(shù)字賦能、精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)場所、豐富助餐服務(wù)供給、提升助餐服務(wù)水平，積極探索數(shù)字支持、市場參與等多元社會資源融入老年助餐服務(wù)，逐步形成具有普陀特色的老年助餐服務(wù)體系。

綜合布局

織密“近家+進(jìn)家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　強(qiáng)化場所建設(shè)支撐。將老年助餐服務(wù)場所納入“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，整合全區(qū)存量設(shè)施資源，依托福利彩票公益金為老年助餐場所建設(shè)提供分類、分檔的補(bǔ)貼，吸引多方力量參與，提升場所建設(shè)速度，織密老年就餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)已建成社區(qū)老年助餐服務(wù)場所114家，其中社區(qū)長者食堂39家、老年助餐點(diǎn)75家，每日單餐供餐能力2.1萬客，覆蓋全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　完善助餐運(yùn)營模式。堅(jiān)持分類謀劃，挖掘潛力，以“統(tǒng)籌式運(yùn)營”與“社會化經(jīng)營”相結(jié)合的運(yùn)營模式推動老年助餐服務(wù)便利可及。普陀區(qū)現(xiàn)有助餐場所主要采取公建民營模式兜底，即由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)點(diǎn)位選擇及建設(shè)，再通過購買服務(wù)的方式引入餐飲機(jī)構(gòu)運(yùn)營助餐場所，保障老年人基本就餐需求。同時(shí)，打破助餐場所建設(shè)在選址、土地、租金等方面的制約，通過挖掘社會餐飲資源、發(fā)展“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸型”助餐和聯(lián)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等多種途徑不斷縮小集中就餐服務(wù)半徑，擴(kuò)大助餐服務(wù)供給。

　　優(yōu)化服務(wù)供給形式。根據(jù)老年助餐場所類型不同和老年人身體狀況差異而形成的多樣化需求，普陀區(qū)積極探索高品質(zhì)助餐服務(wù)供給形式。通過消除為老助餐“死角”、深化菜品適老化程度等方式，進(jìn)一步豐富助餐服務(wù)內(nèi)涵。針對困難老人送餐上門的剛性需求，持續(xù)強(qiáng)化街鎮(zhèn)托底送餐服務(wù)的主體責(zé)任，探索開展數(shù)字化助餐配送服務(wù)，動員社區(qū)志愿者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、餐飲單位聘用人員、外賣員等人員等多元主體為困難老年人送餐上門，讓助餐服務(wù)“距離近”更“進(jìn)家門”。

數(shù)字賦能

優(yōu)化“普惠+智慧”服務(wù)場景

　　用好一張卡，強(qiáng)化普惠保障。制定《普陀區(qū)老年助餐服務(wù)補(bǔ)貼工作方案》，統(tǒng)一全區(qū)助餐服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)普惠保障提供政策支撐。同時(shí)，打造全市首個(gè)區(qū)級智慧助餐系統(tǒng)——“普陀區(qū)智慧養(yǎng)老助餐服務(wù)管理平臺”，整合老年人、助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)和就餐數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺精準(zhǔn)識別對象身份。老年人持上海市敬老卡即可享受助餐優(yōu)惠的便捷服務(wù)，解決老年人跨街鎮(zhèn)、不同場所就餐支付不便難題。至2024年9月，全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的27家社區(qū)長者食堂、4家老年助餐點(diǎn)，共31家老年助餐服務(wù)場所經(jīng)過資質(zhì)審核后接入系統(tǒng)，夯實(shí)“一卡通吃、優(yōu)惠通享”實(shí)施基礎(chǔ)。

普陀區(qū)智慧助餐數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

　　繪好一張網(wǎng)，完善監(jiān)管體系。搭建“區(qū)-街鎮(zhèn)-門店”三級數(shù)字監(jiān)管體系，通過就餐數(shù)據(jù)互通、補(bǔ)貼資金追溯、結(jié)算全區(qū)通兌，為全流程、精細(xì)化監(jiān)管提供精準(zhǔn)依據(jù)，織密老年助餐數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，社會餐飲可以通過智慧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)助老就餐的專屬結(jié)算，也為政府部門對社會餐飲開展助餐服務(wù)監(jiān)管提供依據(jù)，打開更多社會餐飲投身老年助餐事業(yè)的通道。

　　送好一份餐，打通數(shù)字鴻溝。順應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新趨勢，發(fā)揮市場化企業(yè)的專業(yè)能力，開發(fā)“長者助餐”小程序作為普陀區(qū)線上送餐平臺，對接區(qū)智慧助餐系統(tǒng)和“餓了么”平臺，串聯(lián)行政監(jiān)管、社區(qū)食堂、物流企業(yè)及助餐用戶，提供點(diǎn)餐、送餐、營養(yǎng)管理等功能。老年人使用小程序訂餐、“餓了么”專送隊(duì)負(fù)責(zé)及時(shí)配送，完善政府老年助餐服務(wù)的延展性和覆蓋面，有效緩解“最關(guān)鍵一米”困境，目前已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)全覆蓋。

“餓了么”老年助餐專送隊(duì)配送餐食

精準(zhǔn)施策

激發(fā)“長效+實(shí)效”服務(wù)效能

　　加強(qiáng)激勵(lì)扶持，推動運(yùn)營可持續(xù)。落實(shí)老年助餐服務(wù)內(nèi)生動力與支撐保障的同步強(qiáng)化，結(jié)合智慧平臺統(tǒng)計(jì)分析的助餐場所運(yùn)營情況、供餐能力、實(shí)際服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等因素，利用“以獎代補(bǔ)”等形式落實(shí)好社區(qū)長者食堂運(yùn)營環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，形成既有保障性，又有淘汰性的差異化運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，推動形成“餐品好、服務(wù)優(yōu)、滿意度高、運(yùn)營可持續(xù)”的良性循環(huán)。

　　優(yōu)化送餐機(jī)制，多元籌資克難點(diǎn)。以“政府補(bǔ)貼+企業(yè)讓利+公益加成”的全新運(yùn)作模式覆蓋數(shù)字化送餐費(fèi)用，為市場化配送的可持續(xù)發(fā)展“輸血”，服務(wù)上線以來共送餐9.58萬客，累計(jì)配送8.54萬次，產(chǎn)生送餐費(fèi)用50.17萬元，其中區(qū)級補(bǔ)貼覆蓋57%，剩余由企業(yè)讓利和公益捐贈補(bǔ)足。

　　打造“普陀樣本”，多方參與激活力。普陀區(qū)以政策為保障、以數(shù)智技術(shù)為支撐、以公益平臺為媒介，將優(yōu)勢資源進(jìn)行有效整合與優(yōu)化配置，打造“政府提需求、公益搭平臺、企業(yè)做市場、慈善來助力”的“普陀樣本”，不斷吸引各類優(yōu)質(zhì)品牌、互聯(lián)網(wǎng)平臺、公益組織共同參與開放型老年助餐產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過激活老年助餐市場，讓更多老年人可以共享發(fā)展成果，安享幸福晚年。

　　一日三餐，四季風(fēng)味，食堂承載著人間煙火氣，也飽含著濃濃人情味。經(jīng)過16年的“長跑”，普陀區(qū)打破發(fā)展老年助餐服務(wù)“結(jié)算難”“送餐難”“運(yùn)營難”等普遍存在的困境，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模增加的“量變”到擴(kuò)大服務(wù)效益的“質(zhì)變”，讓熱氣騰騰的暖心餐，送到更多老人們的“舌尖”，也直達(dá)他們的心間。