從瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場主體松綁，到優(yōu)化揭榜掛帥新機制；從加速文物藝術(shù)品流轉(zhuǎn)，到探索融資租賃新模式……自2021年全國人大常委會作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以來，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施、地方性法規(guī)浦東專章分別達到18部、23部和2部，浦東“立法試驗田”改革效能得到充分釋放，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系逐步完善，助力浦東在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠。

  立法服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展

  縱觀這些法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊，以問題為導(dǎo)向，聚焦浦東改革發(fā)展瓶頸問題，深化制度集成創(chuàng)新，力求將制度紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益，立法服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

  企業(yè)通過“上海市企業(yè)登記在線”平臺即可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，設(shè)立與變更登記當(dāng)天辦結(jié)。“市場主體登記確認制”法規(guī)實施后，企業(yè)感受度大幅提升，有96.43%的受訪對象認為該法規(guī)優(yōu)化了營商環(huán)境。立法驅(qū)動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在“一業(yè)一證”法規(guī)施行后，效能同樣明顯，“耗時更短”“需要提交的材料更簡化”“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強烈的感受。

  在深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，一個個新的增長點受到激發(fā)不斷壯大。“化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”法規(guī)在創(chuàng)新研發(fā)、新模式新業(yè)態(tài)培育、綠色共享發(fā)展等方面提出的若干創(chuàng)制舉措已形成引領(lǐng)成果，全國首張“現(xiàn)場個性化服務(wù)”化妝品生產(chǎn)許可證落地浦東，探索形成“修麗可案例”，目前，國家藥監(jiān)局已將此做法復(fù)制推廣至北京、浙江、山東、廣東等地。“生物醫(yī)藥”法規(guī)施行后，已成功吸引一批高能級企業(yè)在浦東選址入駐或加大投資。如羅氏制藥在浦東設(shè)立大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，勃林格殷格翰生物加大“遠東計劃”在浦東投資力度。

  立法倡導(dǎo)的綠色理念，在低碳、可持續(xù)發(fā)展方面頗有成效。“生態(tài)環(huán)境保護”法規(guī)明確將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局；“固體廢物”法規(guī)旨在推進“無廢城市”建設(shè)，實施后加速推動社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  搭建“民聲民愿”和“法言法語”轉(zhuǎn)化平臺

  一系列浦東新區(qū)法規(guī)發(fā)布實施后，引領(lǐng)示范效應(yīng)、改革牽引效應(yīng)、創(chuàng)新帶動效應(yīng)充分彰顯，為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供了強大的法治引擎，驅(qū)動改革發(fā)展模式進一步升級。

  “浦東新區(qū)法規(guī)的成效，首先體現(xiàn)在系統(tǒng)性地確立了以法治思維和法治方式推動浦東高水平改革開放的發(fā)展模式，而不僅僅局限在法規(guī)貫徹實施的效果本身。”區(qū)人大法制委常務(wù)副主任委員、法工委主任趙開銀說。在制定實施浦東新區(qū)法規(guī)的過程中，浦東法治保障體系基本建立，完善了立法工作機制，法治保障合力不斷凝聚。

  最直觀的體現(xiàn)是，每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程，都堅持“開門立法”，充分調(diào)動人民群眾、市場主體、高校院所、專家智庫等社會各方參與立法的積極性，形成了加強浦東法治保障的整體合力。浦東新區(qū)現(xiàn)有2家市人大基層立法聯(lián)系點，并設(shè)立了23家區(qū)級基層立法聯(lián)系點、3個高校立法研究基地、3個非駐會委員工作室，以及10個代表工作小組和1192個代表“家站點”，立法專家?guī)斐蓡T已發(fā)展到40名。

  基層立法聯(lián)系點作為“民聲民愿”和“法言法語”轉(zhuǎn)化的平臺，積極拓展需求和建議來源渠道，使立法多聚民智、更接地氣。授權(quán)立法3年來，各立法聯(lián)系點共提出立法需求項目96個，提供立法建議1131條，組織立法活動264次，培育形成了“金楊·百姓譚”、高行森蘭法治彩虹橋、“濰坊五聯(lián)工作法”等品牌。

  尋找立法與改革結(jié)合點，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力

  目前，浦東正以綜合改革試點、自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放等重大改革任務(wù)為牽引，站在新的起點上，努力回答好如何堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在法治軌道上進一步推動浦東更高水平改革開放的時代之問。

  “關(guān)鍵是尋找立法與改革的最佳結(jié)合點，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”趙開銀表示，浦東新區(qū)人大將強化需求驅(qū)動，深入挖潛立法需求，不斷充實立法項目儲備。重點是挖好兩個“富礦”：第一個“富礦”是圍繞國家賦予的重大戰(zhàn)略任務(wù)，從引領(lǐng)區(qū)文件、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案、浦東綜合改革試點方案、功能引領(lǐng)“6G”計劃等文件中找到立法與改革的最佳結(jié)合點，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第二個“富礦”是圍繞探索更高水平制度型開放這一命題，從世行最新BEE評估體系、CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，找到內(nèi)外循環(huán)的最佳連接點，推動形成發(fā)展新動能。

  對此，浦東新區(qū)人大將充分調(diào)動平臺資源，兼顧“自上而下點題”與“自下而上報題”，廣泛征集高質(zhì)量立法需求項目。比如，在年初市人代會上提出的浦東團議案“工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造”立法需求，就是由金橋片區(qū)人大工委和沃爾沃建筑設(shè)備有限公司等2個基層立法聯(lián)系點共同調(diào)研提出的，已被市人大列入今年的立法計劃調(diào)研項目。下一步，還將與浦東創(chuàng)投公司等立法聯(lián)系點對接，進一步研究挖潛，力爭提出更多高質(zhì)量的立法需求。

  借助高校立法研究基地的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞若干重點領(lǐng)域開展前瞻性、立法比對研究，是立法提質(zhì)增效的另一有效途徑。“今年，我們將繼續(xù)依托高校立法研究基地圍繞離岸債券、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶與船舶管理等領(lǐng)域開展比對研究，在此基礎(chǔ)上挑選出一批相對成熟的立法建議項目，為明年的立法計劃做好項目儲備。”趙開銀說。

  就在不久前，國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上透露，上海將制定實施浦東放寬市場準(zhǔn)入特別管理措施，年內(nèi)再制定6部浦東新區(qū)法規(guī)——開墾“立法試驗田”，浦東將繼續(xù)在法治領(lǐng)域深耕探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的浦東經(jīng)驗。