為更好落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神和省政府工作要求，統(tǒng)籌存量措施和增量措施，進一步加強財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)撬動更多金融資源更好支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省財政廳會同相關(guān)部門組織研究制定《關(guān)于加強財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《措施》)并于近日發(fā)布。

　　2025年3月14日，省財政廳會同相關(guān)部門召開新聞通氣會，對《措施》五個部分20條措施進行解讀，并就相關(guān)熱點問題予以回應(yīng)。

　　財政+金融，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　江蘇實體經(jīng)濟比重大、基礎(chǔ)好、實力強，財政總量大，2024年一般公共預(yù)算收入再達萬億規(guī)模。近年來，省財政積極發(fā)揮“財政+金融”政策工具作用，優(yōu)化了資源配置，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了一定成效。

　　在通氣會上，省財政廳副廳長張國棟舉例說，比如在支持大規(guī)模設(shè)備更新方面，江蘇相繼出臺制造業(yè)貸款貼息、“城新貸”、科創(chuàng)企業(yè)首貸貼息等一系列貼息政策。截至2024年底，省級財政已預(yù)撥貼息資金近6億元，推動相關(guān)領(lǐng)域貸款規(guī)模明顯增長。

　　其中制造業(yè)貸款財政貼息政策影響尤為明顯，這是為了落實國家推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新行動的要求，結(jié)合江蘇實際創(chuàng)新出臺的財政惠企舉措。2024年，全省共撥付貼息資金2.13億元，累計撬動約1470億元金融資源流向668個實體經(jīng)濟項目，形成實際投資427億元，其中設(shè)備購置金額超270億元。在貼息政策的有力拉動下，2024年全省工業(yè)投資同比增長11%，超過2023年1.9個百分點。2025年，政策進行了擴面優(yōu)化升級，前兩個月，該政策已支持銀企雙方簽訂102個項目貸款合同，合同金額超過50億元，其中設(shè)備購置金額42.33億元，已發(fā)放貸款12.27億元，其中設(shè)備購置金額9.37億元。貼息政策真金白銀的支持，讓企業(yè)有了實實在在的獲得感，獲得廣大制造業(yè)企業(yè)的普遍好評。

　　再如在支持普惠小微方面，建立了信貸風險補償機制，設(shè)立“小微貸”“蘇科貸”等10余個信貸產(chǎn)品，2024年引導(dǎo)合作銀行為全省5.3萬家中小微企業(yè)新發(fā)放優(yōu)惠貸款2472.35億元，平均利率3.44%。全省設(shè)立80家政府性融資擔保機構(gòu)，實現(xiàn)市縣全覆蓋，2024年業(yè)務(wù)余額2564.92億元，同比增長24.6%，與國家融資擔?；鹦略龊献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模長期位居全國第一。

　　“但在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，有些政策實施效果尚不及預(yù)期，需要調(diào)整優(yōu)化。一句話概括，‘財政+金融’一攬子政策在持續(xù)用力、更加給力方面還需要下更大功夫?！睆垏鴹澖忉屨f，“這次制定的若干措施，就是要進一步加強財政金融協(xié)同，引導(dǎo)撬動更多金融資源支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　存量+增量，內(nèi)容更“新”措施更“實”

　　《措施》分為五大部分，通過財政貼息、風險補償、融資增信等多元化手段，打通科技型企業(yè)融資堵點，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；通過升級風險補償機制、做強政府性擔保體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等舉措，為中小微企業(yè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型注入金融活水。

　　第一部分“加大科技創(chuàng)新支持力度”方面，從融資、增信、保險和股權(quán)支持等角度全方位支持科技創(chuàng)新，促進科技—產(chǎn)業(yè)—金融深度融合，實現(xiàn)科創(chuàng)金融支持的全鏈條覆蓋；第二部分“助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”方面，進一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)保障體系，支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級，形成金融支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的閉環(huán)；第三部分“大力支持中小微企業(yè)發(fā)展”方面，將促進基礎(chǔ)金融服務(wù)更加普及，中小微民營經(jīng)營主體融資更加便利，支持鄉(xiāng)村振興更加有力，構(gòu)建普惠金融精準滴灌機制；第三部分“服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面，提出了支持綠色融資發(fā)展、增強綠色發(fā)展導(dǎo)向等兩條措施，積極支持經(jīng)濟綠色發(fā)展；第五部分“多方協(xié)同統(tǒng)籌推進”方面，提出了強化政策協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化金融機構(gòu)服務(wù)、壯大地方金融資本、夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施、積極參與試點示范等5條措施。

　　“概括起來，《措施》主要具有四個方面的特點?！睆垏鴹澱f。

　　首先是“用好存量、用活增量，政策內(nèi)容更‘新’”。據(jù)介紹，60多個政策點中，四成左右是增量。存量和增量政策統(tǒng)籌，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)，破解難題、加力擴圍、提質(zhì)增效，體現(xiàn)“更加積極”的宏觀政策導(dǎo)向。

　　比如“加大科技創(chuàng)新支持力度”部分的存量政策有“省財政對科技創(chuàng)新企業(yè)首貸給予年化1%、最長兩年的貼息”。自去年3月份出臺以來，省財政已撥付貼息資金3198萬元，引導(dǎo)銀行向525家科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放了21.52億元首貸，對鼓勵金融機構(gòu)向初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)提供信貸支持的作用明顯。增量政策有“引導(dǎo)金融支持全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心(江蘇)建設(shè)，將中心內(nèi)人才及人才企業(yè)納入‘人才貸’等政策支持范圍”?！叭瞬刨J”可為中心內(nèi)人才及人才企業(yè)提供最高3000萬元的低門檻、低成本貸款，支持高?？萍汲晒铀偌鄄⑥D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　其次，此次《措施》強調(diào)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政策力度更“大”?！洞胧吠七M財政支持方式從無償支持向更多發(fā)揮資金牽引性、撬動性作用轉(zhuǎn)變，拓寬貼息、擔保、風險補償、基金等政策工具的應(yīng)用范圍，激勵金融機構(gòu)“敢貸”，引導(dǎo)民間資本“愿投”，匯聚更多金融資源支持實體經(jīng)濟。如第二部分“助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”中，省財政對“城新貸”“交運貸”分別給予1%和1.5%的貼息，對“設(shè)備擔”業(yè)務(wù)給予擔保費80%的補貼等。初步測算，全部政策有效實施后，每年引導(dǎo)撬動金融資源將超過6000億元。

　　《措施》中一系列政策力求務(wù)實管用，具有較強的針對性和可操作性?！胺糯笮?yīng)、可感可及，政策措施更‘實’”是另一大特點。如第三部分“大力支持中小微企業(yè)發(fā)展”政策有：財政部門對融資擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)規(guī)模給予不超過1%的獎補。2024年，省財政兌現(xiàn)下達了2.28億元獎補資金，這項政策將持續(xù)實施；第四部分“服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型”中，省財政按照綠色債券年度實際支付利息的30%給予發(fā)行主體補貼。

　　此外，《措施》推行免申即享、直達快享，政策兌現(xiàn)更“快”。以省綜合金融服務(wù)平臺等信息化服務(wù)平臺為支撐，讓政策更精準，數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

　　路徑+細則，讓好政策盡快落地見效

　　《措施》全力支持民營和小微企業(yè)克服困難、健康發(fā)展。當前小微企業(yè)尤其是科技型企業(yè)還面臨貸款難的困境，如何才能破解?

　　人民銀行江蘇省分行信貸政策管理處處長李軍表示，去年4月份，該行聯(lián)合省科技廳、省財政廳、省委金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了“蘇創(chuàng)積分貸”政銀產(chǎn)品，該產(chǎn)品能夠有效識別和挖掘出具有較強科技創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，幫助銀行機構(gòu)解決對科技型企業(yè)看不準、不敢貸的問題。去年12月份，已經(jīng)將首批4萬家“優(yōu)先支持”“推薦支持”類企業(yè)名單推送給銀行機構(gòu)，鼓勵銀行機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長期貸款，增加授信額度，優(yōu)化貸款手續(xù)，提供更優(yōu)惠利率。

　　“省發(fā)展改革委會同省委金融辦、江蘇金融監(jiān)管局牽頭落實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作，從供需兩端發(fā)力，引導(dǎo)信貸資金快速直達基層小微企業(yè)，著力破解小微企業(yè)融資難題。”省發(fā)展改革委財政金融處副處長毛海斌介紹，省發(fā)展改革委開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)融資一網(wǎng)通平臺，整合發(fā)改、市場監(jiān)管、商務(wù)、稅務(wù)等多個部門大量數(shù)據(jù)，集成企業(yè)填報、專班審核、信用審查、匯總上報、跟蹤服務(wù)等功能。同時，建成“江蘇小微企業(yè)融資一網(wǎng)通”微信小程序，為企業(yè)提供更便捷的融資需求對接服務(wù)。

　　記者注意到，《措施》中提出了許多財政資金支持的政策性信貸產(chǎn)品，廣大企業(yè)如何便捷享受到這些惠企政策，成為不少經(jīng)營者關(guān)心的問題。

　　“省委金融辦在暢通政策投放渠道、精準實施推動政銀企對接、發(fā)揮政府性融資擔保作用等方面發(fā)力。”省委金融辦(省地方金融管理局)協(xié)調(diào)服務(wù)處副處長叢領(lǐng)介紹。首先運用省綜合金融服務(wù)平臺，打通政策落地“最后一公里”。以省綜合金融服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，支持開發(fā)了“省普惠金融發(fā)展風險補償基金服務(wù)平臺”，引入基金支持的“小微貸”“蘇農(nóng)貸”“蘇科貸”等全系列風險補償產(chǎn)品和相關(guān)財政貼息產(chǎn)品，提供全流程在線融資撮合服務(wù)，并通過系列活動宣傳和引導(dǎo)企業(yè)運用服務(wù)平臺。其次，完善省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，提升政銀企對接效率。通過共享和運用各類涉企數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)征信服務(wù)，支持金融機構(gòu)為企業(yè)精準“畫像”，與省金服平臺形成良性互補，有效提升了融資撮合的精準度。

　　據(jù)了解，下一步，省財政廳將按照省委、省政府決策部署，會同相關(guān)部門共同抓好《措施》的落實落地工作。針對增量政策，加快制定相關(guān)實施細則，明確操作路徑，讓好政策盡快落地見效。同時，加強跨部門多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動信息互通共享，定期會商推進政策實施，通過“線上+線下”多渠道解讀，開展銀企對接活動，用好鮮活案例，提升政策知曉度和覆蓋面。

　　新華日報·交匯點記者 楊民仆