原標(biāo)題：阜陽推行“綜合查一次”改革，合并對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查——

　　檢查做“減法” 服務(wù)做“加法”

　　“以前多個(gè)部門分開檢查，企業(yè)要分批接待，準(zhǔn)備多套資料；現(xiàn)在實(shí)行‘綜合查一次’，一次就完成所有檢查，企業(yè)能把更多精力放在發(fā)展上。”8月14日，阜陽市彩虹花雨商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人王化修說。

　　自4月份啟動(dòng)“綜合查一次”改革以來，阜陽市通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)和全流程規(guī)范管理，推動(dòng)行政檢查從“分散化”向“協(xié)同化”轉(zhuǎn)變，減少執(zhí)法檢查次數(shù)，提高行政檢查質(zhì)效，有效激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　部門“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　企業(yè)迎檢少操心

　　“已經(jīng)3個(gè)多月了，沒有一家行政部門來檢查?！蓖趸抻浀茫罱淮螜z查是在今年4月28日，當(dāng)時(shí)來了應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等4家單位的6個(gè)檢查小組，“6次并作1次來，我輕松多了。”

　　“減少對(duì)企業(yè)的干擾、提高檢查質(zhì)效、讓企業(yè)滿意是推動(dòng)‘綜合查一次’改革的初衷?！备逢柺兴痉ň志珠L吳開義告訴記者，在前期調(diào)研中，有企業(yè)反映一些部門低效、無效的檢查既達(dá)不到監(jiān)管效果，又干擾了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　“節(jié)假日是我們最忙的時(shí)候，也是檢查高峰期，有時(shí)連續(xù)幾天都有檢查組?！蓖趸拚f，之前他很不解——這些檢查是否都有必要，能不能一起來?

　　彩虹花雨公司經(jīng)營的是煙花爆竹，位于阜陽市潁東區(qū)。潁東區(qū)應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人馬安云告訴記者，按照規(guī)定，他們每年要對(duì)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行四次上門檢查。如果算上局里其他股室以及其他行政部門的檢查，企業(yè)全年要面臨近30次各類檢查。

　　“如果加上臨時(shí)檢查，次數(shù)就更多了?！蓖趸尢寡?，每次檢查他都盡量到場，除了表示重視，更重要的是，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，他更了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，更需要了解檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。但這卻無形中擠占了他的大量時(shí)間和精力。

　　2024年9月，阜陽市司法局牽頭多家執(zhí)法部門赴企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在多頭檢查、重復(fù)檢查以及檢查頻次過高等問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年4月，《阜陽市“綜合查一次”改革工作方案》(以下簡稱《改革方案》)出臺(tái)，整合行政執(zhí)法資源，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　“我們要求‘檢查必申報(bào)’，執(zhí)法人員開展日常檢查，要提前向行政執(zhí)法主體報(bào)備，未經(jīng)申報(bào)不得入企?！眳情_義說，負(fù)責(zé)人在審批時(shí)，要對(duì)檢查申請(qǐng)是否在年度檢查計(jì)劃范圍內(nèi)、是否能夠進(jìn)行聯(lián)合檢查等進(jìn)行統(tǒng)籌，防止給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)。

　　4月21日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批，潁東區(qū)應(yīng)急局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股工作人員通知公安、消防、市場監(jiān)管三家部門檢查時(shí)間、對(duì)象、事項(xiàng)等內(nèi)容，4月23日告知被檢查企業(yè)有關(guān)檢查事項(xiàng)，4月28日?qǐng)?zhí)法人員聯(lián)合入企檢查。

　　“過去，檢查時(shí)間由各個(gè)部門自己定，現(xiàn)在雖然規(guī)定的檢查次數(shù)沒有變，但聯(lián)合檢查效率更高，企業(yè)也因此輕松不少?！瘪R安云說。

　　降頻率嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

　　數(shù)智賦能更高效

　　檢查次數(shù)少了，會(huì)弱化監(jiān)管力度嗎?

　　“‘綜合查一次’是為了規(guī)范涉企行政檢查，不是放松監(jiān)管，而是通過科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)‘放得開’與‘管得好’相統(tǒng)一。”阜陽市司法局二級(jí)調(diào)研員張玄說，遵循“應(yīng)合盡合、能合則合”原則，打破部門、層級(jí)界限，對(duì)檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)間相近的檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，做到“合并檢查不降標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)查內(nèi)容一項(xiàng)不少”。

　　“我們把推行分級(jí)監(jiān)管作為‘綜合查一次’的抓手，進(jìn)一步減少涉企檢查頻次?！睆埿嬖V記者，將檢查對(duì)象分為A(風(fēng)險(xiǎn)低)、B(風(fēng)險(xiǎn)一般)、C(風(fēng)險(xiǎn)較高)、D(風(fēng)險(xiǎn)高)四級(jí)，針對(duì)A級(jí)企業(yè)，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)外，當(dāng)年度納入“無事不擾”白名單。對(duì)B、C級(jí)企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，D級(jí)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　截至目前，阜陽已對(duì)近萬家企業(yè)完成分級(jí)，其中A、B級(jí)企業(yè)占比超七成。以農(nóng)業(yè)部門為例，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管后，平均檢查次數(shù)減少67%，問題發(fā)現(xiàn)率提高25%。

　　“以往行政檢查主要依賴現(xiàn)場方式，現(xiàn)在依托人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知(如智能監(jiān)控、無人機(jī))等技術(shù)，構(gòu)建起智能分析預(yù)警與精準(zhǔn)核查的閉環(huán)機(jī)制，提升了監(jiān)管效能。”張玄說。

　　記者在安徽遠(yuǎn)宏物流有限公司提供的一張電子運(yùn)單上看到，托運(yùn)人、裝貨人、目的地、承運(yùn)人、貨物等信息一目了然?！巴ㄟ^網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，不用進(jìn)企業(yè)，在辦公室就能看到電子運(yùn)單等信息?！备逢柺薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)長張亞峰說。

　　“檢查次數(shù)少了，監(jiān)管效果反而提高了?！闭劶啊熬C合查一次”改革，安徽遠(yuǎn)宏物流有限公司負(fù)責(zé)人鄭培海深有感觸，“‘部門聯(lián)動(dòng)+數(shù)字賦能’，讓企業(yè)既減輕了迎檢負(fù)擔(dān)，又感受到了更精準(zhǔn)高效的監(jiān)管與服務(wù)?！?/p>

　　完善制度建設(shè)

　　避免“部門混戰(zhàn)”

　　剛推行“綜合查一次”改革時(shí)，潁東區(qū)應(yīng)急管理局一級(jí)主任科員張文勝擔(dān)心，“協(xié)同作戰(zhàn)”會(huì)不會(huì)變成“部門混戰(zhàn)”，出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象?

　　“通過構(gòu)建完善的制度體系，為改革落地保駕護(hù)航。”阜陽市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人王樓介紹，聚焦重點(diǎn)檢查場景，編制標(biāo)準(zhǔn)化清單、檢查指引等模板，已成為一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的“操作寶典”。

　　記者隨手翻開一份“檢查指引”，從檢查準(zhǔn)備、檢查內(nèi)容及分工到檢查結(jié)果運(yùn)用，全流程均有清晰規(guī)范。

　　“‘檢查指引’不僅明確了聯(lián)合檢查牽頭單位，更直接列明協(xié)同部門的對(duì)口聯(lián)絡(luò)人及電話，責(zé)任精準(zhǔn)到崗到人?！睆埼膭偃滩蛔↑c(diǎn)贊，幾次聯(lián)合檢查下來，不僅檢查效率提高了，執(zhí)法人員的水平也得到提升。

　　“過去，我們檢查消防設(shè)施，只關(guān)注‘能出水’，而消防部門專業(yè)檢查則要求更高，不僅看是否出水，還要檢查泵站壓力，水管能否覆蓋整個(gè)庫區(qū)?！瘪R安云說，聯(lián)合檢查提供了寶貴的實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)到不少消防專業(yè)知識(shí)，提升了執(zhí)法精準(zhǔn)度。

　　聯(lián)合檢查還成為發(fā)現(xiàn)行政程序問題的“探針”。作為危貨運(yùn)輸企業(yè)，安徽遠(yuǎn)宏物流需要定期向多部門報(bào)送“重大事故隱患排查情況表”。“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，不同部門要求的報(bào)表格式各異，存在‘多頭報(bào)送、標(biāo)準(zhǔn)不一’問題?！睆垇喎逭f，已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一格式和報(bào)送流程，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

　　改革最終受益的是企業(yè)?！拔覀兏鶕?jù)幾家行政部門反饋的問題，形成統(tǒng)一的‘問題清單’，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，比過去‘每檢查一次整改一次’高效得多，節(jié)省的不僅是時(shí)間，還有經(jīng)濟(jì)成本?！蓖趸奚钣畜w會(huì)地說。

　　阜陽市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，阜陽市力爭到2025年底，基本形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)聯(lián)合行政檢查機(jī)制，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法滿意度不斷提升，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。