良法是善治之前提。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作、提升立法質(zhì)量，促進(jìn)地方性法規(guī)有效實(shí)施，市人大常委會今年首次啟動對地方性法規(guī)的立法后評估工作。其中，《阜陽市地下水保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）作為評估對象，目前已完成全面評估并提出適時修改建議，以推動《條例》更好適應(yīng)新形勢下地下水保護(hù)與管理要求。

全面評估首部地方性法規(guī)

自2015年在全省首批獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來，我市已制定出臺地方性法規(guī)16部、修改2部。2016年10月，我市首部實(shí)體性地方性法規(guī)《阜陽市地下水保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施?！稐l例》融合國家、省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策要求，針對我市地下水管理存在的問題，提出一系列強(qiáng)化保護(hù)的具體措施。施行8年來，市政府及各級相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，在地下水依法保護(hù)和水資源優(yōu)化配置等方面取得階段性成果。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速，我市地下水保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯，水資源承載壓力持續(xù)增大。同時，《安徽省地下水管理?xiàng)l例》等上位法陸續(xù)出臺或修訂，《條例》與上位法存在銜接不足問題。為科學(xué)評估《條例》立法質(zhì)量、實(shí)施措施及效果，市人大常委會今年初組織開展立法后評估，為修改完善提供依據(jù)。

今年3月，市人大常委會法工委牽頭成立評估小組，委托第三方機(jī)構(gòu)阜陽師范大學(xué)開展專業(yè)評估。評估團(tuán)隊(duì)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公眾參與、注重實(shí)效原則，通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、案例分析、專家咨詢等方式，匯總收集近7萬字資料、數(shù)據(jù)及意見，從合法性、合理性、適應(yīng)性、可操作性、效益性、規(guī)范性等方面，全面分析《條例》的立法質(zhì)量和實(shí)施成效。

《條例》實(shí)施效果顯著

評估報(bào)告顯示，《條例》制定嚴(yán)格遵循立法權(quán)限和程序，立法技術(shù)規(guī)范，相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理、措施手段適當(dāng)，制度設(shè)計(jì)與程序安排貼合我市實(shí)際，實(shí)施以來成效顯著，實(shí)現(xiàn)法律、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一。

具體來看，市水利局等部門嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，在水資源配置、地下水水量水位“雙控”、供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和再生水利用等方面取得明顯成效：我市先后編制《阜陽市水資源綜合規(guī)劃（修編）》《阜陽市地下水保護(hù)利用規(guī)劃》等規(guī)劃，推進(jìn)引江濟(jì)淮、淮河臨淮崗水資源綜合利用等重大水資源配置工程建設(shè)；積極建設(shè)地表水廠及配套管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市規(guī)劃布局地表水廠15處、總供水規(guī)模271.3萬立方米/天，阜城三區(qū)、阜南縣、潁上縣已于2023年底前完成水源替換并通水，臨泉縣、太和縣、界首市也將于今年底前完成水源替換；通過實(shí)施“雙控”制度（控制取用水總量和水位），2016年以來累計(jì)封存深層取水井873眼、壓減地下水1.41億立方米，2021年至2024年超采區(qū)地下水位連續(xù)三年“止降回升”，深層地下水水位累計(jì)抬升6.47米、淺層抬升3.80米，隨著群眾喝上引調(diào)水工程陸續(xù)建成，地下水超采問題將得到根本解決。

適時啟動《條例》修改工作

盡管《條例》在地下水保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，但評估報(bào)告指出，隨著上位法更新及我市供水結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，部分內(nèi)容已顯現(xiàn)滯后性。報(bào)告建議，在《安徽省地下水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后適時啟動《條例》修改工作，重點(diǎn)銜接上位法中新規(guī)定的“地下水資源費(fèi)改稅”等內(nèi)容，確保條款一致；同時結(jié)合新形勢下地下水資源管理要求，完善配套實(shí)施機(jī)制，并關(guān)注新技術(shù)發(fā)展下的立法需求、新型污染物納入污染防治范圍、填補(bǔ)新型違法行為監(jiān)管空白等方面，進(jìn)一步提升《條例》的科學(xué)性和適用性。