良法是善治之前提。為進一步加強和改進工作、提升立法質(zhì)量，促進地方性法規(guī)有效實施，市人大常委會今年首次啟動對地方性法規(guī)的立法后評估工作。其中，《阜陽市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》）作為評估對象，目前已完成全面評估并提出適時修改建議，以推動《條例》更好適應新形勢下地下水保護與管理要求。

全面評估首部地方性法規(guī)

自2015年在全省首批獲準行使地方立法權(quán)以來，我市已制定出臺地方性法規(guī)16部、修改2部。2016年10月，我市首部實體性地方性法規(guī)《阜陽市地下水保護條例》正式頒布實施?！稐l例》融合國家、省實行最嚴格水資源管理制度的政策要求，針對我市地下水管理存在的問題，提出一系列強化保護的具體措施。施行8年來，市政府及各級相關部門認真落實《條例》規(guī)定，在地下水依法保護和水資源優(yōu)化配置等方面取得階段性成果。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展提速，我市地下水保護與發(fā)展的矛盾日益凸顯，水資源承載壓力持續(xù)增大。同時，《安徽省地下水管理條例》等上位法陸續(xù)出臺或修訂，《條例》與上位法存在銜接不足問題。為科學評估《條例》立法質(zhì)量、實施措施及效果，市人大常委會今年初組織開展立法后評估，為修改完善提供依據(jù)。

今年3月，市人大常委會法工委牽頭成立評估小組，委托第三方機構(gòu)阜陽師范大學開展專業(yè)評估。評估團隊遵循客觀公正、科學規(guī)范、公眾參與、注重實效原則，通過文獻研究、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、案例分析、專家咨詢等方式，匯總收集近7萬字資料、數(shù)據(jù)及意見，從合法性、合理性、適應性、可操作性、效益性、規(guī)范性等方面，全面分析《條例》的立法質(zhì)量和實施成效。

《條例》實施效果顯著

評估報告顯示，《條例》制定嚴格遵循立法權(quán)限和程序，立法技術規(guī)范，相關規(guī)定科學合理、措施手段適當，制度設計與程序安排貼合我市實際，實施以來成效顯著，實現(xiàn)法律、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一。

具體來看，市水利局等部門嚴格落實《條例》要求，在水資源配置、地下水水量水位“雙控”、供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和再生水利用等方面取得明顯成效：我市先后編制《阜陽市水資源綜合規(guī)劃（修編）》《阜陽市地下水保護利用規(guī)劃》等規(guī)劃，推進引江濟淮、淮河臨淮崗水資源綜合利用等重大水資源配置工程建設；積極建設地表水廠及配套管網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，全市規(guī)劃布局地表水廠15處、總供水規(guī)模271.3萬立方米/天，阜城三區(qū)、阜南縣、潁上縣已于2023年底前完成水源替換并通水，臨泉縣、太和縣、界首市也將于今年底前完成水源替換；通過實施“雙控”制度（控制取用水總量和水位），2016年以來累計封存深層取水井873眼、壓減地下水1.41億立方米，2021年至2024年超采區(qū)地下水位連續(xù)三年“止降回升”，深層地下水水位累計抬升6.47米、淺層抬升3.80米，隨著群眾喝上引調(diào)水工程陸續(xù)建成，地下水超采問題將得到根本解決。

適時啟動《條例》修改工作

盡管《條例》在地下水保護中發(fā)揮了重要作用，但評估報告指出，隨著上位法更新及我市供水結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會形勢變化，部分內(nèi)容已顯現(xiàn)滯后性。報告建議，在《安徽省地下水管理條例》頒布實施后適時啟動《條例》修改工作，重點銜接上位法中新規(guī)定的“地下水資源費改稅”等內(nèi)容，確保條款一致；同時結(jié)合新形勢下地下水資源管理要求，完善配套實施機制，并關注新技術發(fā)展下的立法需求、新型污染物納入污染防治范圍、填補新型違法行為監(jiān)管空白等方面，進一步提升《條例》的科學性和適用性。