原標(biāo)題：全國(guó)首單坡耕地水土流失綜合治理新增耕地指標(biāo)在安徽成功交易——
“坡地變梯田”的多贏之效
原本破碎的坡耕地被改造成了一塊塊整齊的水平梯田，荒草地變成了綠油油的農(nóng)田，廢棄的采礦宕口也被有效治理，重新披上了“綠裝”……這是記者9月6日在滁州市定遠(yuǎn)縣岱山項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)看到的場(chǎng)景。
8月27日，滁州市定遠(yuǎn)縣岱山項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)在滁州市公共資源交易中心掛牌交易，交易耕地指標(biāo)16.28畝，由滁州市自然資源和規(guī)劃局瑯琊分局競(jìng)得，交易額總計(jì)207.96萬元，主要用于瑯琊區(qū)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。
這是全國(guó)首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)交易，是水土保持領(lǐng)域開展水土流失治理與加強(qiáng)耕地保護(hù)、維護(hù)糧食安全的創(chuàng)新舉措。
9月4日，該交易經(jīng)公示后確認(rèn)有效。安徽通過創(chuàng)新治水模式，在治水與土地利用之間找到了一條全新的、可持續(xù)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的成功轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新實(shí)踐：坡耕地治理的安徽探索
“過去這片是荒坡地，水土流失嚴(yán)重，治理后流轉(zhuǎn)給了種田大戶，種上了水稻、玉米和花生等農(nóng)作物?！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局工作人員孫兆軍告訴記者。
根據(jù)2023年安徽省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見》，明確要求“探索坡耕地、荒坡地治理投入新路徑，將治理形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地納入耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施指標(biāo)收益反哺”。
省水利廳積極對(duì)接省自然資源廳，推動(dòng)開展坡耕地水土流失綜合治理新增耕地及新增產(chǎn)能指標(biāo)收益反哺工作，統(tǒng)籌低效用地等非傳統(tǒng)耕地資源。
“我們按照‘政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、占補(bǔ)平衡、良性發(fā)展’的工作思路，探索出一條既治理水土流失又增加耕地資源的治水新模式，并確定定遠(yuǎn)縣為探索試點(diǎn)。”省水利廳水土保持處副處長(zhǎng)陶春姐說。
2023年8月28日，定遠(yuǎn)縣岱山項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程正式開工建設(shè)。項(xiàng)目批復(fù)總投資397.15萬元，治理水土流失面積504畝。2023年12月24日，該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
“項(xiàng)目通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將坡耕地改造為水平梯田，修建完善的排水設(shè)施和生產(chǎn)道路，有效減少了水土流失，提高了耕地質(zhì)量。”陶春姐介紹，同時(shí)，引導(dǎo)種植戶按照新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)核定要求種植糧食作物，杜絕耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生，使項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理。
成效初顯：新增耕地指標(biāo)的“熱賣”
截至2024年7月底，項(xiàng)目區(qū)504畝坡耕地，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，新增耕地17.93畝、凈增耕地16.28畝，其中旱地15.02畝、水田1.26畝。
這些新增的耕地指標(biāo)在滁州市公共資源交易中心掛牌交易后，成為市場(chǎng)上的“香餑餑”。
交易所得將用在何處呢?
早在試點(diǎn)過程中，定遠(yuǎn)縣在省水利廳的部署和指導(dǎo)下，明確了水土保持新增耕地收益資金的30%獎(jiǎng)補(bǔ)給項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于附屬物補(bǔ)償及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)，70%繼續(xù)用于水土流失綜合治理項(xiàng)目，此舉有效彌補(bǔ)了水土保持治理資金投入不足的問題，推動(dòng)區(qū)域水土流失治理可持續(xù)進(jìn)行，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
眾所周知，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，而地方政府建設(shè)需要建設(shè)用地，那么建設(shè)用地從何而來?
陶春姐表示，此次耕地指標(biāo)的“熱賣”，充分證明了坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)具有較高的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，可以用來作為建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，是“綠水青山就是金山銀山”在安徽的生動(dòng)實(shí)踐。
深遠(yuǎn)影響：新模式帶來的多維效益
安徽在定遠(yuǎn)縣試點(diǎn)探索出的治水新模式，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及“三農(nóng)”等多領(lǐng)域，激發(fā)出多維效益。
據(jù)孫兆軍介紹，通過綜合治理后，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失得到基本控制，土地資源的利用效率和質(zhì)量得到有效提升。
項(xiàng)目建設(shè)中為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；耕地面積的增加、土壤質(zhì)量的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境改善后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。新增耕地指標(biāo)的交易，不僅為地方政府提供了新的財(cái)政收入來源，還為后續(xù)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了有力資金保障。
“更為重要的是，新模式打破了傳統(tǒng)的水土保持工作思路和方法，將市場(chǎng)機(jī)制引入到水土流失治理中來。這不僅提高了治理效率和效果，還激發(fā)了社會(huì)各界參與水土保持工作的積極性和創(chuàng)造力?！碧沾航阊a(bǔ)充說。
安徽省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深化坡耕地水土流失綜合治理，推進(jìn)耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”，保障糧食安全。同時(shí)，創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制，積極推廣“定遠(yuǎn)模式”，不斷鞏固擴(kuò)大新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)試點(diǎn)工作成果，通過強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全力支持地方積極試點(diǎn)，為全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供安徽經(jīng)驗(yàn)和樣板。
