宿遷北望齊魯，南接江淮，是全國(guó)唯一擁有大運(yùn)河三個(gè)歷史階段不同主航道的城市。宿遷運(yùn)河史歷經(jīng)泗水行運(yùn)、汴泗并流、借黃行漕、避黃行運(yùn)，留下了多姿多彩的文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河于宿遷而言，見證了城市的滄桑巨變，承載了寶貴的文化記憶。近年來，宿遷市積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，實(shí)施大運(yùn)河宿遷段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治等多項(xiàng)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，全力打造“遷里運(yùn)河”品牌。

在此過程中，宿遷審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與“遷里運(yùn)河”開發(fā)利用和保護(hù)工作。在省審計(jì)廳統(tǒng)一組織和市委、市政府關(guān)心支持下，2024年上半年，市審計(jì)局全面核查全市2021年至2023年大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況，深入揭示問題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，助推打造大運(yùn)河文化帶“宿遷樣板”。

精準(zhǔn)聚焦開好局

“只有研究透，才能審得準(zhǔn)?！笔袑徲?jì)局堅(jiān)持把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，在吃透政策文件精神、摸清大運(yùn)河宿遷段基本情況的基礎(chǔ)上，量身定制審計(jì)實(shí)施方案，深入開展審計(jì)。

打好大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用審計(jì)這場(chǎng)“系統(tǒng)性戰(zhàn)役”，審計(jì)力量的整合絕不是簡(jiǎn)單的人員疊加，而是專業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)、工作流程的協(xié)同、能力素養(yǎng)的互促?；谶@一認(rèn)知，市審計(jì)局堅(jiān)持“專業(yè)互補(bǔ)、工作互助、能力互促”的原則，組建由市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處業(yè)務(wù)骨干牽頭、縣區(qū)審計(jì)局業(yè)務(wù)能手參與、外聘工程和地理信息行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員配合的“主心骨+生力軍+外腦”協(xié)同作戰(zhàn)的審計(jì)組，為審計(jì)工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“打有準(zhǔn)備之仗?！笔袑徲?jì)局通過組織參加省審計(jì)廳召開的大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用審前培訓(xùn)會(huì)，集中學(xué)習(xí)《大運(yùn)河國(guó)家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》等政策文件，把握大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的“核心要義”；同時(shí)，梳理中央、省、市三級(jí)政策，形成26項(xiàng)政策清單，將分散在生態(tài)環(huán)境、文廣旅等部門的制度文件歸類整理為6大類117份制度清單，確保審計(jì)“有制度可依、有規(guī)范可循”。在資金與項(xiàng)目層面，市審計(jì)局下足“繡花功夫”，對(duì)接相關(guān)部門，梳理出73項(xiàng)資金項(xiàng)目清單，便于審計(jì)人員快速定位重點(diǎn)項(xiàng)目、跟蹤資金流向、評(píng)估績(jī)效成果。

為提高審計(jì)實(shí)施方案的科學(xué)性，審計(jì)組集中對(duì)大運(yùn)河宿遷段進(jìn)行全程勘察，通過觀看宣傳片、沿河查看、走進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等方式，加深對(duì)大運(yùn)河宿遷段歷史、現(xiàn)狀、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等情況的了解；同時(shí)，赴市有關(guān)職能部門開展調(diào)研，全方位掌握了大運(yùn)河宿遷段情況。最終，審計(jì)組將大運(yùn)河國(guó)土空間管控、大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、大運(yùn)河相關(guān)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面確定為審計(jì)重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保審計(jì)工作有序開展。

靶向施策答好題

大運(yùn)河宿遷段橫跨4個(gè)縣區(qū)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，常規(guī)的人工核查難以應(yīng)對(duì)。為破解這一難題，審計(jì)組將歷年遙感影像比對(duì)、多源數(shù)據(jù)疊加分析、智能工具實(shí)地驗(yàn)證深度融合，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，為大運(yùn)河國(guó)土空間管控情況進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。

入河排污口一頭連著河流，一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入河流的最后一道“閘口”。審計(jì)組首先從生態(tài)環(huán)境部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理形成《大運(yùn)河宿遷段排污口清單》，逐一標(biāo)記需重點(diǎn)檢查的排污口位置，對(duì)排污口進(jìn)行全覆蓋核查，并與生態(tài)環(huán)境部門共同采集水樣進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，核查水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)超標(biāo)地段水質(zhì)進(jìn)行追蹤，查找深層次原因，提出對(duì)超標(biāo)排污口制訂整治計(jì)劃、依法取締不符合要求的排污口等建議。

船舶碼頭污染防治是大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為全面了解大運(yùn)河生態(tài)綠色廊道建設(shè)、船舶碼頭污染防治情況，審計(jì)人員走訪交通運(yùn)輸、水利等主管部門，調(diào)查了解大運(yùn)河沿線監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況。抽查沿線碼頭，每到一處必檢查作業(yè)流程、垃圾處理、船舶污染物接收裝置使用等情況，發(fā)現(xiàn)一些碼頭和船舶污染物未實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理等問題，審計(jì)組督促其立行立改，并向交通運(yùn)輸、水利等部門提出了長(zhǎng)效管理建議。

近年來，宿遷市共投入173.4億元建成新盛街文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目等。這些資金使用效益如何？審計(jì)組以項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付與使用等情況，揭示財(cái)政資金未及時(shí)撥付、項(xiàng)目未按圖施工、工程進(jìn)度滯后等問題，促進(jìn)資金撥付到位，確保大運(yùn)河文化帶建設(shè)和發(fā)展落到實(shí)處。

大運(yùn)河宿遷段歷史文化遺址眾多，這些文化遺產(chǎn)保護(hù)得怎么樣？審計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)。宿遷龍王廟行宮，歷經(jīng)清朝幾位皇帝的修建和擴(kuò)建，形成如今的風(fēng)貌，其歷史文化價(jià)值世界矚目。當(dāng)審計(jì)組走進(jìn)行宮進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，眼前的景象卻與這份“矚目”形成反差：行宮主體建筑的梁柱遭白蟻侵蝕，木質(zhì)構(gòu)件已出現(xiàn)不同程度的糟朽，院內(nèi)的古碑因長(zhǎng)期處于潮濕的環(huán)境中，碑文字跡被層層綠色苔蘚覆蓋。針對(duì)這些問題，審計(jì)組結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)要求，精準(zhǔn)提出加大碑刻類遺存保護(hù)力度、增設(shè)建筑防潮防蟻設(shè)施、建立遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等審計(jì)建議，文旅部門迅速整改。

隨后，審計(jì)組對(duì)仰化行宮遺址等40多處省以上大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行踏勘，并走訪10家單位、140位市民和游客，征集意見和建議16條，揭示重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)展示不到位、大運(yùn)河重點(diǎn)考古工作推進(jìn)遲緩等問題。

凝聚合力交好卷

“審計(jì)出來的問題要督促屬地和相關(guān)部門（單位）落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)整改銷號(hào)?！睂?duì)全市2021年至2023年大運(yùn)河自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況審計(jì)結(jié)果的報(bào)告，宿遷市委主要負(fù)責(zé)同志作出明確批示。

本次審計(jì)共揭示5大類29個(gè)問題，其中立行立改類10個(gè)、分階段整改類17個(gè)、持續(xù)整改類2個(gè)。宿遷市審計(jì)局建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改清單，對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，實(shí)行問題“整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)”。

“要積極采取查看佐證材料和實(shí)地查看等方式，對(duì)整改到位問題進(jìn)行逐一核查，確保真改實(shí)改。對(duì)尚未整改到位的問題要定期跟蹤督促，確保問題見底清零?！彼捱w市審計(jì)局加大推進(jìn)審計(jì)問題整改力度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的協(xié)作，切實(shí)凝聚審計(jì)整改工作合力。該局與市紀(jì)委監(jiān)委建立貫通協(xié)同工作清單，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)溝通交流，在完善相關(guān)取證后進(jìn)行移送。與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合出臺(tái)《宿遷市審計(jì)監(jiān)督與自然資源執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)作辦法》，加強(qiáng)在會(huì)商聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合調(diào)查、成果共享、技術(shù)協(xié)作、整改督促等方面的合作，有力促進(jìn)大運(yùn)河國(guó)土空間管控方面問題真改實(shí)改。與市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河沿線污染防治不到位問題下發(fā)督促整改函，推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題立行立改。截至目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的29個(gè)問題已整改到位22個(gè)，剩余7個(gè)正在按照整改計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。

運(yùn)河灣公園波光點(diǎn)點(diǎn)，水鳥蹁躚；運(yùn)河宿遷港船來船往，一片繁忙……大運(yùn)河從歷史中走來，帶著生態(tài)的綠意、人文的溫度、航道的生機(jī)、遺產(chǎn)的活態(tài)，在宿遷大地上流淌出動(dòng)人的詩意。宿遷市審計(jì)機(jī)關(guān)將常態(tài)關(guān)注大運(yùn)河宿遷段有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況，以改革思維和辦法，發(fā)揮審計(jì)職能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擦亮“遷里運(yùn)河”品牌。（記者 馬凌峰 通訊員 陳琴琴 顧佩佩）