“深化集中審批試點、深化綜合行政執(zhí)法改革、深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，全面實現(xiàn)‘3550’改革目標、全面完成‘證照分離’改革試點、全面清理各類無謂證明。”日前，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，研究部署今后一段時期重點任務。會上，李克強總理再次表揚江蘇以“不見面審批”為引領推進“放管服”改革。

　　江蘇省政府在貫徹落實會議精神時明確提出，今年我省以“三深化三全面”為核心，下更大決心和氣力縱深推進“放管服”改革，放大“不見面審批”品牌效應，在新起點上實現(xiàn)新突破。

　　什么是“三深化三全面”?這項改革給企業(yè)和群眾辦事帶來了哪些便利?“北京西路瞭望”為您一一介紹。

　　“三深化”，注重全鏈條整體推進，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——

　　深化集中審批試點。對于企業(yè)和群眾辦事需求，面對多個部門的行政許可，應視作一個系統(tǒng)。按照“撤一建一”原則組建行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生事項等領域的行政許可權劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，實現(xiàn)相關領域“一枚印章管審批”，企業(yè)和群眾無需再與眾多部門一一見面就能辦成多項業(yè)務。通過開展國家級和省級試點，江蘇省已有5個設區(qū)市、17個縣(市、區(qū))、27個開發(fā)區(qū)成立行政審批局。經(jīng)過實踐，這些地區(qū)的營商環(huán)境走在全省前列。

　　(去年5月18日，泰州市市長史立軍向江蘇潤泰企業(yè)孵化器有限公司頒發(fā)第一張蓋有“泰州市行政審批局”印章的營業(yè)執(zhí)照。 交匯點記者顧介鑄攝)

　　新華日報·交匯點記者了解到，目前，其他地區(qū)參與試點的積極性很高，省里將結合政府機構改革進一步深化，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”新模式，形成“橫向有機整合、縱向無縫銜接、線上線下集成”新格局。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。就是按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。這既是此次政府機構改革的重要任務，也是推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管、與時俱進提高監(jiān)管效能的關鍵基礎。

　　新華日報·交匯點記者獲悉，改革路徑有三條：一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍;整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置;探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。通過放管結合，建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，提高事中事后監(jiān)管水平，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造自主經(jīng)營、公平競爭的良好環(huán)境。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，打通各部門信息系統(tǒng)，原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺。

　　與此同時，推動政務服務入口全面向基層延伸，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務統(tǒng)一門戶和村(社區(qū))網(wǎng)上服務站點，推進基層行政審批服務職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村(社區(qū))便民服務中心，年內(nèi)建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的五級政務服務體系。在此過程中，政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理的比例要持續(xù)提高、效果要穩(wěn)步提升。

　　“三全面”，聚焦重要領域、緊盯關鍵環(huán)節(jié)，攻克企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的“堵點”和“痛點”——

　　全面實現(xiàn)“3550”改革目標。在“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成”方面，推動泰州試點取消銀行開戶行政許可。在“不動產(chǎn)權證5個工作日內(nèi)完成”方面，加快出臺《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理、集成服務”的改革做法通過法律法規(guī)固化下來。在“工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成”方面，推動多部門信息共享網(wǎng)絡平臺建設、多部門“集成窗口”受理，實行統(tǒng)一接件、并聯(lián)辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分工負責，年底前全省所有地區(qū)、一般項目常規(guī)情況下都要實現(xiàn)“3550”。

　　全面完成“證照分離”改革試點任務。此項改革重點是照后減證，各類證要做到能減盡減、能合則合。圍繞放寬市場準入，指導45個國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)做好“證照分離”試點，有效解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，確保全面完成試點任務，年底前形成一批可復制可推廣經(jīng)驗。

　　全面清理各類無謂證明。按照國家關于減證便民、優(yōu)化服務的部署要求，徹底清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。此項工作核心是“六個一律”，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。江蘇省政府要求，各地及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。

　　新華日報·交匯點記者注意到，推進“三深化三全面”的同時，江蘇將加快推動“不見面審批”標準化、規(guī)范化建設，重點是項目、流程、材料、費用、時限、實現(xiàn)方式等，拓寬“不見面審批”實現(xiàn)途徑?，F(xiàn)階段，“不見面審批”由各部門通過優(yōu)化審批流程、推動信息共享等實現(xiàn)。

　　(去年9月15日，在東臺市行政服務中心自助服務終端前，東臺榮騰手套有限公司法定代表人冒曹嶸僅用一分鐘，就順利拿到自助打印的營業(yè)執(zhí)照。這是我省首張通過工商自助辦照系統(tǒng)“出爐”的營業(yè)執(zhí)照。 交匯點記者卞小燕攝)

　　下一步，江蘇將抓住機構改革契機，對相關部門的職能職責等參照“不見面審批”改革的成效和舉措重新核定，固化改革成果。今后，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項要“應上盡上、全省全程在線”，省級層面行政許可事項能夠做到“不見面”的都要做到“不見面”辦理。

　　“‘放管服’改革已進入攻堅期和深水區(qū)，前一階段取得的重大進展已顯著增強企業(yè)和群眾獲得感，要堅定地走下去。”

　　作為改革牽頭部門，江蘇省編辦、省審改辦主任俞軍坦言，“放管服”改革是政府的自我革命，要主動對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以過硬舉措將改革推深做實，以更優(yōu)營商環(huán)境為全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強有力支撐。