原標題：全力打造全國“三治融合”實踐示范地
基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石，深入推進社會治理創(chuàng)新是建設(shè)更高水平平安桐鄉(xiāng)的根本遵循。2017年，發(fā)源于嘉興桐鄉(xiāng)的“三治融合”被正式寫入黨的十九大報告中，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這28個字讓桐鄉(xiāng)人民甚為驕傲。
如今，生活在桐鄉(xiāng)這片沃土上的人們也深深感受到了“三治融合”帶來的變化：老百姓的話語權(quán)更多了，鄰里間的糾紛變少了，居住的環(huán)境更美了……要如何打造“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗升級版?市第十四屆黨代會第三次會議指出，要全力實施“三治融合”提升行動，努力打造“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗升級版，著力提升群眾安全感。近日，記者采訪了屠甸鎮(zhèn)黨委書記呂忠飛，大麻鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長穆海英，梧桐街道黨委副書記(市委政法委原副書記、綜治辦主任)沈云波，他們心中早已有了一張未來“三治融合”建設(shè)發(fā)展的全新藍圖。
多年建設(shè)見成效
2013年，桐鄉(xiāng)在全國范圍內(nèi)探索試點自治、法治、德治融合建設(shè)的基層社會治理新模式，這一年，高橋鎮(zhèn)越豐村通過強化黨建引領(lǐng)，一場以“三治融合”為手段，以“一約兩會三團”為載體，以“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”為目標的社會治理創(chuàng)新實踐，由點到面轟轟烈烈鋪展開來。
經(jīng)過多年的發(fā)展，桐鄉(xiāng)通過不斷著力提升自下而上的行動自覺、健全務(wù)實管用的評價體系、豐富因地制宜的實踐樣本等具體舉措，全面深化“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗，真正提升群眾在基層治理中的參與度和獲得感，擔(dān)當起“三治融合”發(fā)源地、示范地、引領(lǐng)地的歷史使命，以自治、法治、德治融合增效，提升社會治理水平，為加快推進基層治理體系貢獻力量。
“我們桐鄉(xiāng)‘三治融合’建設(shè)的創(chuàng)新之處和最大生命力在于將自治、法治、德治作為一個整體來共同推進，形成體系化的合力，核心在多元主體互動共治，關(guān)鍵在發(fā)動群眾，它是一種社會治理理念的創(chuàng)新和社會治理方式的轉(zhuǎn)變。”沈云波介紹，近年來，桐鄉(xiāng)通過修訂實施村規(guī)民約和社區(qū)公約，建立了由群眾和鄉(xiāng)賢為主體的百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會，成立了百事服務(wù)團、法律服務(wù)團和道德評判團，通過這“一約兩會三團”的探索和實踐，形成了“三治融合”建設(shè)的特色載體，總結(jié)提煉了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理良好格局。
五年來，“三治融合”以潤物細無聲的方式在菊鄉(xiāng)大地上留下了看得見的變化。沈云波告訴記者，最明顯的變化就是全市的公眾參與社會治理的意識進一步提升，政府主導(dǎo)推動社會治理能力得到全面提升，以前很多難以解決的突出問題通過群眾的廣泛參與，從源頭上得到了很好的解決;村和社區(qū)自治功能進一步增強，很多行政事務(wù)得到減輕，大家有了更多時間來走訪群眾、服務(wù)群眾。同時各類社會組織蓬勃發(fā)展，既為群眾提供各類專業(yè)服務(wù)，又為政府解決很多社會問題;全社會的法治觀念進一步提高，尤其是通過全市100個三級法律服務(wù)團的普及運用，打通了法律服務(wù)“最后一公里”，老百姓通過法律途徑來解決問題和矛盾的意識進一步增強;良好的道德風(fēng)尚進一步形成，一方面，通過“最美桐鄉(xiāng)人”、道德模范、文明家庭等評選活動，在群眾中樹立榜樣、樹立典型，起到了很好的示范帶動作用，另一方面，通過社區(qū)公約、道德評議等，有效減少了各類不文明現(xiàn)象。
新發(fā)展中謀突破
變“盆景”為“風(fēng)景”，聚“風(fēng)景”為“全景”。在“三治融合”工作開展過程中，桐鄉(xiāng)各地不斷對其進行完善，并結(jié)合自身特點，形成了各具特色的“三治融合”基層治理模式。
2017年11月，屠甸鎮(zhèn)率先在全市成立村級鄉(xiāng)賢參事會，并實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村全覆蓋，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會作用，讓鄉(xiāng)賢真正帶動鄉(xiāng)村治理;簡單的幾條小板凳，村民們圍坐在一起，由村干部或鄉(xiāng)賢參事會人員主持，把矛盾糾紛理出來，讓大家說、大家評，最后達成一致意見，這就是屠甸鎮(zhèn)的“板凳法庭”。與此同時，去年，屠甸鎮(zhèn)還利用“金融惠農(nóng)”這一創(chuàng)新模式，有效解決了基層群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的資金需求，也充分運用“三治融合”對授信名單和額度等進行把關(guān)，讓有德者有所得。
呂忠飛坦言，如今在“三治融合”帶動下的屠甸鎮(zhèn)鄉(xiāng)村更美了，一系列的美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村、美麗村莊等不斷涌現(xiàn)，其中屠甸鎮(zhèn)獲評省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮星村入選中國最美村鎮(zhèn);基層管理更民主了，老百姓對鎮(zhèn)、村工作的參與度和滿意度都得到了提升;產(chǎn)業(yè)更興旺了，全鎮(zhèn)通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)莊的有機結(jié)合來發(fā)展、興旺農(nóng)業(yè)，并引進現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓電商平臺。
同樣的喜人變化也出現(xiàn)在大麻鎮(zhèn)。“從去年初開始，我們在出租房屋整治中運用了‘三治融合’，從壓實房東主體責(zé)任入手，總結(jié)形成了一套出租房屋長效治理工作的規(guī)范，創(chuàng)新開展了‘雙星三評’活動，組建了‘一微一新’微信群，在帶動房東、承租戶落實自我管理的同時，還建立了居住出租房屋微治理機制。”穆海英告訴記者，“起初個別房東有些抵觸情緒，認為整改花了自己的錢、侵犯了自己的利益，以各種理由躲避、阻撓。針對這種現(xiàn)象，村兩委聯(lián)合法律服務(wù)團，就出租房屋安全問題進行了十余次法制宣傳，強化出租房業(yè)主的自管責(zé)任，實實在在地推動了工作的開展。”
去年，大麻鎮(zhèn)還制定了涵蓋16項內(nèi)容、涉及20余個部門的《大麻鎮(zhèn)居住出租房屋長效治理工作規(guī)范》，從制度化、規(guī)范化、長效化入手，形成了集組織領(lǐng)導(dǎo)、日常治理、督查保障于一體的長效治理規(guī)范體系，并作為先進做法在全市推廣。穆海英透露了一組數(shù)據(jù)，過去一年，大麻鎮(zhèn)、村兩級共排查化解各類矛盾糾紛148起，全部由鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會成功調(diào)處，成功率達100%，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。
新起點上再出發(fā)
站在新起點，抓住新機遇，實現(xiàn)新作為。
沈云波介紹，新的一年，桐鄉(xiāng)將繼續(xù)用好“一約兩會三團”這些“三治融合”的工作載體，推動村(社區(qū))治理良性發(fā)展;將進一步推進“三治融合”在更廣領(lǐng)域的實踐運用，切實提升各行業(yè)和單位的治理水平;努力提升“三治融合”治理實效，著力破解公共安全、生態(tài)環(huán)境等社會民生領(lǐng)域突出問題;進一步加強“三治融合”總結(jié)推廣，把“三治融合”向縱深推進，大力推廣社會治理“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”，實現(xiàn)社會治理共建共治共享和善治的目標。
“如何讓‘三治融合’進一步融入到基層各項工作中，使成效日益凸顯，走出一條黨委、政府、公眾共同參與，適合屠甸實際，具有可持續(xù)性特征的基層社會治理新路子，是我們新一年的工作重點。”呂忠飛說，新的一年，屠甸鎮(zhèn)將充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會在基層社會治理中的作用，同時將“一約兩會三團”與網(wǎng)格化管理充分融合，大力推動部門力量下沉和基層資源整合，全面構(gòu)建“一網(wǎng)雙聯(lián)”體系，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對大麻而言，新一年在全力實施“三治融合”提升行動方面也已謀劃好了新的路線圖。穆海英告訴記者，2019年，該鎮(zhèn)將圍繞打造“中國家紡名鎮(zhèn)、濕地旅游重鎮(zhèn)、臨杭特色小鎮(zhèn)”建設(shè)目標，推進平安大麻建設(shè)、重點項目征遷等工作，并運用“三治融合”創(chuàng)新工作方法，掃去“攔路虎”：首先要堅持自治為基，把基層群眾動員起來，堅持民事民議、民事民辦、民事民管;其次是堅持法治為本，把依法治理理念強化起來，做到辦事依法依規(guī)，全民學(xué)法守法、遇事找法用法;第三是堅持德治為先，把良好社會風(fēng)尚樹立起來，做到以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德。
如今的桐鄉(xiāng)正在以點帶面，不斷推動“三治融合”的深化和完善，努力把這里打造成為全國“三治融合”實踐示范地。
