安徽如何往前趕?一條重要路徑便是向走在前面的先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)。
同處長三角地區(qū)，滬蘇浙是安徽的近鄰，也是安徽最好的學(xué)習(xí)標(biāo)桿。近年來，省發(fā)展改革委積極對照學(xué)習(xí)滬蘇浙，不僅取其推動發(fā)展的先進“打法”，更學(xué)其持續(xù)升級的創(chuàng)新“想法”，推動許多好經(jīng)驗、新理念落地轉(zhuǎn)化，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
服務(wù)優(yōu)化：“被動響應(yīng)”向“主動靠前”跨越
學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗，有人形象地將其稱為“抄作業(yè)”。表面上看，省發(fā)展改革委近年來推出的一些改革措施，確實是在向滬蘇浙同行“抄作業(yè)”。
比如，高速公路可研報告“兩審合一”改革，借鑒的正是蘇浙兩地的做法。
安徽省早期高速公路可研報告審查，需要省轄市路線方案審查、省交通運輸廳行業(yè)審查、省發(fā)展改革委批前審查3個環(huán)節(jié)。在了解江蘇、浙江等地相關(guān)做法后，安徽省及時對審查流程進行了優(yōu)化，將交通部門行業(yè)審查與發(fā)展改革部門批前審查合并為一次審查。
“兩審合一”后，一次評審會就要對項目的工程方案、資源環(huán)境及經(jīng)濟社會影響、合法合規(guī)性等諸多方面進行把關(guān)，對部門協(xié)同有了更高要求。“與改革前相比，部門工作量增加了，但能為企業(yè)帶來更大方便?！笔“l(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處副處長胡騰陽說。
顯然，對標(biāo)的不僅是做法，還有為群眾、企業(yè)“創(chuàng)造更大方便”的服務(wù)理念。而這正是政務(wù)服務(wù)贏得好口碑的“核心密碼”。
在研究實施高速公路可研報告“兩審合一”改革過程中，胡騰陽對蘇浙兩地務(wù)求高效的理念意識有了更為深刻的體會?！八麄冎贫ㄕ呶募?，不注重大而全，而是更關(guān)注群眾和企業(yè)的實際感受?！焙v陽說。
把最大的方便留給群眾、企業(yè)，正是安徽矢志打造一流營商環(huán)境的目的所在。對照學(xué)習(xí)中，安徽省各部門“靠前一步、多做一點”的服務(wù)意識不斷強化，推出了一個個更具“溫度”的政策舉措，換來了群眾和企業(yè)更強獲得感。
瞄準(zhǔn)此前證明材料多、辦事耗時長等痛點難點，一場以極簡極速極便審批為目標(biāo)的“三極審批”改革在全省推開。
“按照能減掉的材料全部減掉、能從網(wǎng)上檢驗或提供電子材料的不要紙質(zhì)材料的原則，對申請材料實施清單化管理，并壓減辦理環(huán)節(jié)?！笔“l(fā)展改革委審批辦副主任鄧道旭介紹，“三極審批”改革共精減申請材料236項、減幅54.9%，先后對71個事項分別壓減1個辦理環(huán)節(jié)、減幅25.4%。
群眾和企業(yè)的體驗更具說服力。前不久，在省政務(wù)服務(wù)中心的智能服務(wù)終端前，合肥芯測科技有限公司財務(wù)總監(jiān)王琳輕點屏幕，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，120萬元技術(shù)改造獎補資金即刻到賬，“全程零材料、零等待，實在太高效。”王琳感慨。
打法進階：“政府主導(dǎo)”向“市場邏輯”延伸
根據(jù)《中國分省份市場化指數(shù)報告(2024)》，2023年，全國列于市場化相對進程前5位的省份依次是浙江、廣東、上海、江蘇和天津。這份報告還指出，在此之前的4年間，浙江、上海、江蘇一直是該榜單前5名的常客。
市場化水平，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的重要維度。在全國區(qū)域經(jīng)濟版圖中，滬蘇浙何以能成為兼具發(fā)展質(zhì)量與效率的地區(qū)?市場邏輯的充分運用是一個重要答案。
這正是安徽需要學(xué)習(xí)提升的地方。采訪中，省發(fā)展改革委多位干部向記者坦言，與滬蘇浙相比，安徽省在制定政策、項目管理等方面，大多依賴行政驅(qū)動為主、公共財政托底的發(fā)展路徑，導(dǎo)致資源配置效率不高、市場活力不足。
于是，在對照學(xué)習(xí)滬蘇浙有關(guān)實踐中，省發(fā)展改革委注重提升干部對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力，推動工作思維從政府主導(dǎo)向市場邏輯延伸。
一個例子是，安徽省借鑒浙江省財政專項資金“二維分配法”模式，在皖南國際文化旅游示范區(qū)發(fā)展專項資金管理模式上，創(chuàng)新推出“因素法+項目庫+考核激勵”分配法。這一管理模式變化在于，省級部門不再直接審批和分配具體項目，專項資金由相關(guān)市縣按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
這一“花錢”模式的創(chuàng)新，底層邏輯是降低行政干預(yù)，根據(jù)市場需求將資金精準(zhǔn)投向帶動作用顯著的項目上。帶來的效果十分明顯：去年安徽省使用專項資金1.8億元，撬動社會資金投入25.8億元，生動詮釋了“小財政”激活“大市場”的乘數(shù)效應(yīng)。
對資本力量的運用，更能反映安徽對市場邏輯認(rèn)識的深化與進階。
最近，安徽成為“中國汽車第一省”的消息登上熱搜：今年上半年，安徽汽車產(chǎn)量達到149.95萬輛，位居全國第一，實現(xiàn)歷史性突破。
有分析認(rèn)為，安徽汽車產(chǎn)業(yè)的躍升，一個重要支撐來自全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。其中，安徽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“融通賦能 聚鏈成勢”皖北汽車及零部件產(chǎn)業(yè)金融對接會、“資本賦能 產(chǎn)業(yè)升級”新能源汽車產(chǎn)業(yè)投融資專題路演等活動，成立新能源汽車特色支行、網(wǎng)點，面向重點企業(yè)、項目提供全生命周期“股權(quán)+債權(quán)”融資服務(wù)，為構(gòu)建汽車全產(chǎn)業(yè)鏈提供了強勁金融支撐。
用市場邏輯謀事，用資本力量干事，有為政府與有效市場的有機結(jié)合，正在為安徽高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強合力。
理念迭代：“對照學(xué)習(xí)”向“先行先試”躍遷
對照學(xué)習(xí)，是為了追趕先進。但如果只是亦步亦趨復(fù)制別人的經(jīng)驗，無疑會陷入“學(xué)成即落后”的困境，難以突破現(xiàn)有的發(fā)展層次。
事實上，滬蘇浙之所以能長期處于領(lǐng)跑位置，原因不僅在于其務(wù)求實效的服務(wù)理念、重視市場邏輯的工作方法，更在于敢于突破常規(guī)的勇氣與魄力。
近年來的對照學(xué)習(xí)中，滬蘇浙強大的“解題”能力令安徽省廣大干部印象深刻：很多初看不能干、乍看干不成、細(xì)看不好干的事，滬蘇浙不僅干了，而且干成了、干好了。
毫無疑問，安徽要開辟發(fā)展新境界，也需靠這種敢為人先、敢闖敢試的精神去開拓新路徑。
破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“兩張皮”問題，安徽就“不走尋常路”。依托合肥綜合性國家科學(xué)中心，安徽大手筆布局建設(shè)了五大高能級研究院，與大科學(xué)裝置前沿技術(shù)聯(lián)動，通過構(gòu)建從底層科學(xué)突破到技術(shù)開發(fā)熟化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集成應(yīng)用，從內(nèi)部體制優(yōu)化到平臺載體搭建、外部資源匯聚的創(chuàng)新發(fā)展體系，推動高水平創(chuàng)新成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
“五大研究院著眼國家和省重大需求布局450余項，累計承擔(dān)可控核聚變、氨氫融合、類腦智能等領(lǐng)域國家級科研任務(wù)129項，累計發(fā)表高水平論文900余篇，突破關(guān)鍵技術(shù)150余項，孵化引進企業(yè)80余家?！笔“l(fā)展改革委科學(xué)中心處四級調(diào)研員張翼介紹。
相較于大而全的改革舉措，一些聚焦小切口的創(chuàng)新之舉，同樣能實現(xiàn)推動發(fā)展的大成效。
此前，企業(yè)和個人在辦理無違法違規(guī)證明時，普遍面臨辦理難、部門多、時間長等問題。2023年，安徽省推行“企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明”改革，只需辦理一份企業(yè)公共信用信息報告，即可代替過去可能最多要跑40個部門開具的無違法違規(guī)證明，極大簡化了企業(yè)辦事流程。去年5月，安徽省推出“1抵40”信用報告2.0版本，將服務(wù)范圍擴大到自然人，進一步提升了政務(wù)服務(wù)效能。
統(tǒng)計顯示，截至目前，安徽省共提供信用報告下載28.6萬次，替代傳統(tǒng)證明超570萬份，減輕企業(yè)和社會公眾負(fù)擔(dān)超2.8億元。
敢于做別人不敢做的事，敢于走前人沒走過的路，安徽終將從一個“追趕者”變成“并跑者”，乃至“領(lǐng)跑者”。(記者 范孝東)
