在淮北，村里的事大伙一起商量著干，早已成了許多村民的共識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。近年來(lái)，淮北市積極探索，創(chuàng)新推行“一組一會(huì)”，在村民小組或自然村設(shè)置黨支部(黨小組)，因地制宜配套組建村民理事會(huì)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和村民理事會(huì)的協(xié)商議事作用，探索了一條以黨建引領(lǐng)和自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村善治新路子。
前不久，《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理報(bào)告(2019)》發(fā)布，淮北市“一組一會(huì) 三治融合”治理經(jīng)驗(yàn)成為8個(gè)入選案例之一，也是安徽省唯一一個(gè)。
近日，人民網(wǎng)安徽頻道記者來(lái)到美麗的“綠金之城”淮北市，走進(jìn)尋常村落，感受小鄉(xiāng)村的“大治理”。
延伸“觸角”
基層黨組織成為群眾“主心骨”
初冬，淮北市烈山鎮(zhèn)華家湖社區(qū)化樓自然村，房前屋后的小花園整齊地種上鮮花和時(shí)令蔬菜，以往堆滿雜物的村莊環(huán)境煥然一新，農(nóng)村社區(qū)“三治融合”正潛移默化地改變著農(nóng)民的生活理念，提升廣大農(nóng)民的參與感與幸福感。
70多歲的鄭克印老人是村里閑不住的能人，也是村民理事會(huì)的一員。“我們社區(qū)有5400多人，12個(gè)村民組，157位黨員，平時(shí)村里婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系等錯(cuò)綜復(fù)雜，大事小事都要處理，我們理事會(huì)的老頭靠著一張嘴、一顆心，走街串巷，調(diào)解糾紛。”提起社區(qū)的情況，鄭克印如數(shù)家珍：“村里的情況沒有人比我們更熟了，鄉(xiāng)親們有事來(lái)找理事會(huì)就對(duì)了。”
鄭克印所說(shuō)的村民理事會(huì)，就是淮北創(chuàng)新的“一組一會(huì)”鄉(xiāng)村治理新模式?；幢笔邪凑?ldquo;就近方便、規(guī)模適中”原則，把黨小組建立在自然村莊，積極組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，同時(shí)還因地制宜組建由老黨員、村民代表和鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任成員的理事會(huì)，不計(jì)報(bào)酬開展工作。“組”在前，把關(guān)定向，確保各項(xiàng)工作不跑偏走樣;“會(huì)”在后，在開展協(xié)商議事、調(diào)解矛盾糾紛等工作中自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村“兩委”開展工作。讓農(nóng)村黨組織的觸角延伸到每一個(gè)村民小組、每一個(gè)農(nóng)戶，讓廣大黨員主動(dòng)站出來(lái)，真正成了為民解難、帶民致富“主心骨”。
黨組織是“定海神針”，只有讓黨組織在基層“挑大梁”，才能讓黨好政策在基層落地開花結(jié)果。
烈山區(qū)在自然村黨組織負(fù)責(zé)人或有條件的黨員家中，因地制宜建立了‘黨群微家’，作為‘一組一會(huì)’議事場(chǎng)所。“我們基層常說(shuō)，‘在家做黨建，黨建做到家’，無(wú)論在劃分理事會(huì)片區(qū)，推選理事會(huì)成員，還是制定理事會(huì)章程時(shí)，都充分體現(xiàn)黨組織的把關(guān)定向，注重把既有較高威望，又是政治可靠的同志選入理事會(huì)，理事長(zhǎng)原則上由黨支部(黨小組)負(fù)責(zé)人兼任，保證了黨組織對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。”淮北市烈山區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王春梅介紹道。
自治下沉
黨群微家服務(wù)群眾“零距離”
有事好商量，有事多商量。烈山鎮(zhèn)蔣疃社區(qū)小李莊自然村的“黨群微家”不大，一張大桌子，幾把椅子，簡(jiǎn)單干凈的會(huì)議室卻“拍板”了村里許多大事。
蔣疃社區(qū)小李莊自然村背靠龍脊山自然風(fēng)景區(qū)，山下匯集了大大小小40多戶地鍋雞飯店，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，各家飯店各自為陣，惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了改變這個(gè)狀況，蔣疃社區(qū)決定在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中整合資源，創(chuàng)辦合作社，打造“地鍋雞一條街”，統(tǒng)一規(guī)范管理，發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。
這么多家店從哪下手呢?“先從我家拆吧!”70多歲的村民理事會(huì)成員、退休老教師李自發(fā)首先表態(tài)了。他不顧家人的反對(duì)，帶頭把自家地鍋雞飯店拆掉、搬遷。
“由村民理事會(huì)參與，入戶做工作的不是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的老鄰居。村民之間交流更加順暢，想法更易溝通，大大降低了工作中的‘摩擦系數(shù)’。”蔣疃社區(qū)黨總支書記皇孝奎深有感觸地說(shuō)。
平臺(tái)搭建好了，村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了助推器。華家湖社區(qū)邊有一座山，由于歷史原因，荒山承包價(jià)格低，合同不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社居委一直想重新清理荒山承包合同，盤活集體經(jīng)濟(jì)。但這一變就要?jiǎng)恿撕芏嗳说睦?，村民理事?huì)成員充分發(fā)揮親緣、人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，情法結(jié)合，僅用了幾天的時(shí)間，就動(dòng)員了所有的承包戶重新簽訂協(xié)議。
40多個(gè)不規(guī)范荒山承包合同的重新清理，帶來(lái)巨大的集體收益。社區(qū)黨總支書記高淑芳給大家算了一筆賬，原本整個(gè)華家湖社區(qū)每年村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有五萬(wàn)元，如今突破60萬(wàn)元。村里有錢了，社區(qū)“兩委”想方設(shè)法提高老百姓的幸福指數(shù)，加大投入提高人居生活環(huán)境，還將打造小吃一條街，讓老百姓在家門口創(chuàng)業(yè)做事。
讓群眾當(dāng)家作為，讓群眾“唱主角”，成為決策主體、管理主體、監(jiān)督主體，不斷增強(qiáng)群眾的“存在感”“獲得感”，才能始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力?；幢笔形M織部副部長(zhǎng)胡家培介紹，淮北市創(chuàng)新推行的“一組一會(huì)”，不是在行政村另設(shè)一個(gè)層級(jí)，而是以自然村為基本單元，在村黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民開展協(xié)商議事，推動(dòng)自治重心下沉，延伸村“兩委”服務(wù)群眾“手臂”，讓群眾成為議事的主角，真正實(shí)現(xiàn)了群眾的事群眾商量著辦。
三治融合
文明和美鄉(xiāng)村“煥新風(fēng)”
淮北市各縣區(qū)黨組織結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜設(shè)計(jì)了“黨群連心站”“黨群微家”“黨員驛站”“百姓講習(xí)所”等新載體，整合建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心，有力推動(dòng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想天天見、天天新、天天深。
在濉溪縣韓村鎮(zhèn)小李村“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”的會(huì)議室，老黨員、老村干等志愿者正帶領(lǐng)群眾開展學(xué)習(xí)教育，“新時(shí)代文明實(shí)踐中心就是一個(gè)個(gè)‘紅色堡壘’，吸引黨員群眾坐在一起，學(xué)理論、聽政策、嘮家常，不僅氛圍好，而且效果實(shí)!”
為進(jìn)一步講好黨的故事、傳播黨的聲音，淮北市在全國(guó)率先建設(shè)推廣開放式黨校，已建成公園廣場(chǎng)、鎮(zhèn)村開放式黨校119所，輻射黨員群眾近百萬(wàn)，約占全市人口1/2，更加緊密地把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。
走進(jìn)烈山鎮(zhèn)榴園村的老黨員、石榴種植戶宋興寶家，墻上的“黨群微家”的牌子非常醒目，老宋一邊打包石榴準(zhǔn)備發(fā)貨，一邊告訴記者，“現(xiàn)在村里的鄉(xiāng)村民風(fēng)那真是和和美美，我們勁往一處使，打造石榴產(chǎn)業(yè)特色村，搞鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂，從石榴花開花到結(jié)果，村里游人絡(luò)繹不絕，我們還把石榴從網(wǎng)上賣到全國(guó)各地，老百姓這兩年都富嘍。”
過(guò)去，濉溪縣五溝鎮(zhèn)曹坊村紅白喜事大操大辦，彩禮相互攀比，村民對(duì)此深惡痛絕但又無(wú)可奈何。村民理事會(huì)通過(guò)向群眾宣傳簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，完善“村規(guī)民約”，設(shè)立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等舉措，引領(lǐng)倡導(dǎo)喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦。全村基本杜絕了生日宴、購(gòu)車宴、蓋房宴及參軍升學(xué)宴，去年，僅在嫁女彩禮和婚喪事儉辦上就為群眾節(jié)省60余萬(wàn)元。
自治有力、德治有效、法治有序，“三治融合”猶如三駕馬車，拉動(dòng)淮北黨情民心同頻共振，淮北巧用“三治融合”金鑰匙，“治”出了鄰里友善，“治”出了社會(huì)活力、“治”出了和諧有序。
“鄉(xiāng)村是夢(mèng)想的家園，美好家園離不開科學(xué)有效的治理。”淮北市委書記黃曉武接受人民網(wǎng)安徽頻道記者采訪時(shí)表示，要以推進(jìn)“一組一會(huì)，三治融合”為契機(jī)，以基層黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)，走“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的鄉(xiāng)村善治路子，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
