2月21日，江蘇省戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議召開(kāi)，對(duì)深化戶籍制度改革的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。大城市落戶門(mén)檻降了嗎?積分落戶有啥新標(biāo)準(zhǔn)?公共服務(wù)配套供給又有哪些利好?對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，這次會(huì)議都定了調(diào)。
放寬落戶條件，
破除“隱性壁壘”
為進(jìn)一步推進(jìn)全省戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，省政府辦公廳去年底出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》。
全省戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議上，省有關(guān)方面強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)放開(kāi)放寬戶口遷移政策，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市和建制鎮(zhèn)，要不折不扣地全面取消落戶限制，為非戶籍人口及其隨遷人員辦理落戶，不得額外增加條件。
城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的無(wú)錫、徐州、常州三市，要全面放開(kāi)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人等重點(diǎn)群體的落戶限制，放寬對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口及其隨遷人員的落戶限制，促進(jìn)他們舉家進(jìn)城落戶。
城區(qū)常住人口超500萬(wàn)的南京、蘇州兩市，要合理設(shè)置積分落戶規(guī)則社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題。鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，消除學(xué)歷、年齡、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)住房等“隱性壁壘”，解決好長(zhǎng)期在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
省公安廳副廳長(zhǎng)、南京市公安局局長(zhǎng)常和平介紹，近年來(lái)，根據(jù)務(wù)工人員實(shí)際，南京不斷修訂積分辦法、調(diào)整積分指標(biāo)分值，優(yōu)先解決重點(diǎn)群體落戶需求，取消落戶指標(biāo)限制，讓更多的普通勞動(dòng)者可以落戶南京。新積分辦法實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)辦理落戶1.5萬(wàn)人。
《實(shí)施意見(jiàn)》還指出，要暢通落戶通道，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門(mén)檻。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間或畢業(yè)后，可將戶口遷回原籍或者遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
聚焦目標(biāo)任務(wù)，
有序推進(jìn)改革
近年來(lái)，江蘇戶籍制度改革取得明顯成效。5年來(lái)，全省累計(jì)有711萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶成為城鎮(zhèn)居民，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地戶口遷移政策穩(wěn)步放開(kāi)放寬，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口，戶籍管理基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。
今年是新一輪戶籍制度改革的決勝之年、收官之年。既要確保完成既定目標(biāo)，又要結(jié)合各地實(shí)際情況合理有序推進(jìn)改革，才能交出高分“答卷”。
《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦調(diào)整完善戶口遷移政策、持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋等五大塊內(nèi)容，細(xì)化提出創(chuàng)新戶口遷移政策、全面深化居住證制度、強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)等20余條具體措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》為各地落實(shí)工作繪就“行動(dòng)路線”，即進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年底，努力實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)創(chuàng)新戶口遷移政策作出具體說(shuō)明，要求在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)，探索實(shí)施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。
強(qiáng)化公共服務(wù)，
健全配套政策
讀書(shū)“學(xué)位”、醫(yī)養(yǎng)“床位”、就業(yè)“崗位”，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)注的“三大樣”。在江蘇，從省到市出臺(tái)一系列政策措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等基本公共服務(wù)。
“我們將深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員平等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。”省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉介紹，該廳制定實(shí)施的職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，首次從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排87.7億元，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，50%以上用于支持農(nóng)民工等群體崗前和在崗培訓(xùn)。
去年以來(lái)，昆山市取消戶籍準(zhǔn)入中對(duì)是否符合計(jì)劃生育規(guī)定的審核，放寬子女與父母相互投靠市外遷入條件、放寬農(nóng)村地區(qū)部分戶口遷移條件、放寬退休人員回原籍戶口遷移條件。去年全年遷入昆山戶籍人口達(dá)7.04萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)104%。“昆山累計(jì)辦理發(fā)放居住證525余萬(wàn)人次，聚焦在昆常住人口公共服務(wù)需求，我們建成一大批生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等綜合配套設(shè)施。”昆山市副市長(zhǎng)宋德強(qiáng)表示，居住證成為新昆山人享受“同城待遇”的“第一憑證”，在車駕管理、出入境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面均可享受同等福利待遇。
南京將優(yōu)化調(diào)整人才落戶政策，將政策覆蓋面擴(kuò)大至中低級(jí)技能和技術(shù)型人才。探索全面放開(kāi)新五區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，適當(dāng)放寬江南六區(qū)及江北新區(qū)的落戶門(mén)檻。
就深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予傾斜，對(duì)提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城市轉(zhuǎn)移落戶，更好地發(fā)揮中小城市承載作用。要優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)保障性住房實(shí)行單列，對(duì)涉及蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善的用地需求應(yīng)保盡保。(林元沁)
