據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院發(fā)布關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復。批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

以下為《蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》：

蘇南重點城市要素市場化配置

綜合改革試點實施方案

試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。

一、推進技術要素市場化配置改革

（一）深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經(jīng)費管理，探索長期任務委托和階段性任務動態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領域。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權交易中介服務。

（二）加快完善技術成果轉化相關制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。推動國有企業(yè)科研成果轉化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，實行科研經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價制度。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展科技人才分類評價改革試點。出臺技術經(jīng)紀人職稱評定辦法。

（三）推動試點地區(qū)技術協(xié)同創(chuàng)新。支持試點地區(qū)牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，探索創(chuàng)新大科學計劃組織管理模式。逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認和“通用通兌”。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果無障礙轉化，促進科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規(guī)定執(zhí)行。

（四）構建以金融科技為核心的金融服務產(chǎn)業(yè)鏈。支持金融機構通過新技術對接供需雙方，提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場化產(chǎn)業(yè)投資機構等作為主發(fā)起人發(fā)起設立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式市場化退出的渠道。鼓勵社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金。

二、進一步提高土地要素配置效率

（五）深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權。

（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。探索以作價入股等方式盤活存量土地。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

（七）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵同一地塊內用途互利的功能混合布置。優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地審批服務，鼓勵推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應。建立健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等市場供應體系。探索與城市產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)貢獻相掛鉤的土地出讓方式?？筛鶕?jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。

（八）以市場化方式盤活存量建設用地。完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，通過產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強閑置土地監(jiān)管處置。完善資不抵債涉訴企業(yè)土地資產(chǎn)的司法拍賣流程，合理設置競拍準入條件，引導社會資本參與盤活存量土地資源。深入推進城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)。推動國有企業(yè)和有關專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地。鼓勵持有低效用地的企業(yè)引入新投資人（戰(zhàn)略合伙人）。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉讓。

三、暢通人力資源要素自由有序流動

（九）進一步推動戶籍制度改革。實現(xiàn)試點地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認。深化以經(jīng)常居住地登記戶口制度，擴大居住證持有人享有權益和便利范圍。建立以身份證為標識的人口管理服務制度。探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉移支付、新增建設用地計劃指標配置與農(nóng)業(yè)轉移人口流向相匹配。

（十）加強人力資源政策協(xié)同。建立統(tǒng)一的人力資源服務平臺，打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺，完善跨區(qū)域轉移就業(yè)協(xié)作機制。經(jīng)事業(yè)單位批準，科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)集群領域且延長期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實現(xiàn)盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過9年。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，按程序做好海外人才出入境便利服務，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。探索跨區(qū)域勞動人事爭議協(xié)同處理。

（十一）推動人才共同招引和培養(yǎng)。推動試點地區(qū)內高校人才柔性流動。建立試點地區(qū)一體化人才保障服務標準，實施區(qū)域人才資格互認。推進跨區(qū)域合作辦學。深化南京市、常州市職業(yè)教育改革，建設“平臺+論壇+基地”式職業(yè)教育名師發(fā)展區(qū)域共同體。

四、加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場

（十二）加快數(shù)據(jù)開放共享應用。推動試點地區(qū)政府各部門政務數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享交換地方標準，完善數(shù)據(jù)開放共享評價指標。探索公共數(shù)據(jù)授權運營、開發(fā)利用、高效服務的市場化路徑，出臺公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法，建設公共數(shù)據(jù)運營服務平臺。

（十三）支持培育數(shù)據(jù)市場。探索數(shù)據(jù)要素確權、賦權以及市場化定價方式，促進數(shù)據(jù)服務貿(mào)易。加強區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、數(shù)據(jù)服務商，加快試點地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十四）推進城市全域數(shù)字化轉型。支持無錫市構建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。依托南京市、蘇州市建設基于人工智能和第五代移動通信（5G）物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用。強化試點地區(qū)信息資源共建共享，推動大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、互聯(lián)共享。

五、促進資本要素市場化聯(lián)動

（十五）創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。支持金融機構對符合條件的小微企業(yè)開發(fā)續(xù)貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新中期流動資金貸款新模式。規(guī)范政府引導基金的子基金設立及管理方式，完善績效管理和激勵模式，針對盡職受托管理機構制定容錯免責辦法。支持在江蘇省股權交易中心穩(wěn)慎探索股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。充分發(fā)揮征信平臺、征信機構和信用評級機構作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合。

（十六）健全完善多層次資本市場。建立試點地區(qū)共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動模式，總結推廣常州市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，推動更多的優(yōu)質企業(yè)到境內外上市融資。支持江蘇省股權交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)合作對接，引導更多中小微企業(yè)入場培育。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權質押等新型運用模式。

（十七）推進數(shù)字技術在金融領域應用。加深數(shù)字技術在金融監(jiān)管領域應用程度，探索創(chuàng)新型監(jiān)管工具的研發(fā)與應用，借助金融科技手段提高金融風險管理能力。加強金融穩(wěn)定信息交流，強化風險評估結果定期交流和共享。建立健全金融風險聯(lián)合處置模式，合力打擊金融違法違規(guī)活動。強化系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置，共同維護試點地區(qū)金融系統(tǒng)安全。提升債權資本的數(shù)字化培育能力。探索搭建資產(chǎn)證券化數(shù)字服務與監(jiān)管平臺，支持南京市、無錫市、蘇州市探索對資產(chǎn)支持證券（ABS）等項目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。

六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

（十八）完善資源市場化交易機制。支持試點地區(qū)企業(yè)積極參與電力、煤炭等領域國家層面交易平臺建設。支持試點地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所建設能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。擴大電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力、儲氣等輔助服務市場。

（十九）深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索。支持南京市、蘇州市探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)等方面開展實踐探索。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”。加強綠色金融體系建設，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

（二十）推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗。深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索以區(qū)塊鏈為基礎的綠色資產(chǎn)交易，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。強化綠色金融激勵約束，引導金融機構按市場化原則為綠色低碳項目提供資金支持，做好信貸風險管控。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索與環(huán)境權益相關的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（二十一）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，推動與市場價格掛鉤動態(tài)調整。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善適應中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求、符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理辦法。以養(yǎng)老為重點深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十二）精準吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。支持試點地區(qū)構建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶試點地區(qū)。統(tǒng)籌推進海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)建設，探索“雙向孵化”有效路徑。

（二十三）強化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。深入推進長三角要素市場一體化建設工作，推進試點地區(qū)跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設，聯(lián)合推動區(qū)域金融發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域技術交易和數(shù)據(jù)共享。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置。

（二十四）增強要素應急配置能力。把要素應急管理和配置作為試點地區(qū)應急管理體系建設的重要內容，推動應急要素儲備與當?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等掛鉤。建立相關生產(chǎn)要素緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。