不滿17周歲的成然(化名)結(jié)交不良朋友后，抽煙、喝酒、流連酒吧，但其父母卻聽(tīng)之任之。直至成然伙同他人毆打、非法拘禁一名14歲的少女，涉嫌犯罪，父母才如夢(mèng)初醒。
今年4月，鑒于成然系未成年在校學(xué)生，認(rèn)罪悔罪，得到被害人諒解，張家港市人民檢察院對(duì)其作出附條件不起訴決定，考驗(yàn)期為一年。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)成然父母進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令其接受強(qiáng)制親職教育。
3月27日，江蘇省檢察院和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展親職教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致孩子走上違法犯罪道路的父母，將接受?chē)?guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)力量合力推動(dòng)的“回爐”再造。
“熊孩子”背后往往有“熊家長(zhǎng)”
我省檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，未成年人逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、校園欺凌乃至違法犯罪背后，都與家庭教育方式不當(dāng)有著極大關(guān)聯(lián)。“熊孩子”的背后往往有“熊家長(zhǎng)”，問(wèn)題孩子的背后常常有問(wèn)題家長(zhǎng)的影子。
對(duì)有問(wèn)題的父母或其他監(jiān)護(hù)人，法律上的規(guī)制舉措主要有兩種，一是剝奪監(jiān)護(hù)資格，二是對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。然而，剝奪監(jiān)護(hù)資格只能針對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施，對(duì)于一般性的監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)護(hù)不當(dāng)者適用就違反了“比例原則”，也不利于對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。訓(xùn)誡盡管可以產(chǎn)生一時(shí)的震懾效果，但因缺乏配套的、有針對(duì)性的教育指導(dǎo)，難以從根本上解決監(jiān)護(hù)不力或不當(dāng)問(wèn)題。
因此，在上述兩種措施之外，增設(shè)“強(qiáng)制親職教育”顯得尤為必要。而我國(guó)現(xiàn)行法律也為此提供了一定制度依據(jù)。如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。
《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》對(duì)此作出更加具體的規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院均可在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，責(zé)令涉案未成年人的失職父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo);父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加的，作出決定的機(jī)關(guān)可對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。
強(qiáng)制親職教育針對(duì)“熊家長(zhǎng)”
“強(qiáng)制親職教育針對(duì)的三類(lèi)問(wèn)題家長(zhǎng)中，最主要的就是不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人涉嫌違法犯罪的‘熊家長(zhǎng)’。”省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查評(píng)估，確定未成年人參與違法犯罪與監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不當(dāng)存在關(guān)聯(lián)、親職教育確有必要后，應(yīng)作出親職教育決定，要求涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)到指定機(jī)構(gòu)報(bào)到，接受親職教育。
此外，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致使未成年人遭受犯罪侵害的“失職”家長(zhǎng)、侵害未成年人合法權(quán)益但尚未達(dá)到需要?jiǎng)儕Z其監(jiān)護(hù)資格的家長(zhǎng)，也是強(qiáng)制親職教育的對(duì)象。
強(qiáng)制親職教育以單獨(dú)輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)的形式開(kāi)展，采取課堂教學(xué)、實(shí)境教學(xué)等方法。其內(nèi)容主要包括：教育、幫助監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)和良好行為習(xí)慣，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力，樹(shù)立正確價(jià)值觀;教導(dǎo)監(jiān)護(hù)人有效的溝通方式，引導(dǎo)其改變不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式;協(xié)助監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成;指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系。
親職教育結(jié)束后，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具效果評(píng)估報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查。涉案未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人必須完成必要的學(xué)時(shí)任務(wù)，其接受親職教育的效果可作為檢察機(jī)關(guān)處理案件的參考。
結(jié)合實(shí)際制定個(gè)性化教育方案
《實(shí)施意見(jiàn)》充分吸取我省試點(diǎn)地區(qū)近年來(lái)開(kāi)展強(qiáng)制親職教育探索的有益經(jīng)驗(yàn)，如引入專業(yè)力量參與、“一案一策”、雙向原則、注重效果評(píng)估等。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與婦聯(lián)合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與公安、法院、民政、村(居)委員會(huì)等單位和組織的溝通，共同推進(jìn)親職教育工作。具體實(shí)施可由婦聯(lián)推薦，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審核后，確定承接此項(xiàng)工作的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接，結(jié)合個(gè)案具體情況，指導(dǎo)制定有針對(duì)性的親職教育方案?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，親職教育的持續(xù)時(shí)間一般不少于兩個(gè)月。
涉案未成年人的個(gè)人情況多樣，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人也千差萬(wàn)別?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，親職教育必須結(jié)合個(gè)案實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定個(gè)性化方案。親職教育結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行回訪，重點(diǎn)了解未成年人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)狀況有無(wú)改善、親子關(guān)系是否得以修復(fù)等情況。
“家長(zhǎng)是孩子成長(zhǎng)過(guò)程中最重要的角色。未成年人能否健康成長(zhǎng)，盡管有多種因素相互作用，最基礎(chǔ)的影響因素仍是家庭。以國(guó)家強(qiáng)制力讓不合格父母‘回爐’再造，督促其切實(shí)、正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有助于從源頭預(yù)防和減少未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。”南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院研究員陳愛(ài)武高度評(píng)價(jià)了檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)的這一“硬核”舉措。(管 瑩)
