村里來(lái)了檢察官——余姚推動(dòng)法律資源下沉，21個(gè)試點(diǎn)村在家門(mén)口解決矛盾

　　浙江在線寧波6月4日訊(記者 沈晶晶 通訊員 謝敏軍 俞旦)有人說(shuō)，每個(gè)人都有15分鐘的高光時(shí)刻。對(duì)年輕的余姚檢察官許淑彥和任家平來(lái)說(shuō)，這一時(shí)刻，或許就是去年首次進(jìn)村處理一起刑事傷害案件，說(shuō)服當(dāng)事人簽下諒解書(shū)的瞬間。矛盾就地化解，鄉(xiāng)村治理的隱患得以消除。

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，因人才缺乏、保障不充分等因素，農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后，遇到糾紛“信訪不信法”等現(xiàn)象常見(jiàn)。

　　為此，2019年5月，余姚創(chuàng)建“鄉(xiāng)村檢察官”制度，以泗門(mén)鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)為試點(diǎn)，向21個(gè)村莊派駐檢察官，探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)的獨(dú)特路徑。

　　一年來(lái)，首批檢察官走進(jìn)鄉(xiāng)村，用專業(yè)知識(shí)就地處理疑難案件，將公益訴訟變成法治宣傳的契機(jī)，著手培養(yǎng)了一批具備法律素養(yǎng)的檢察官聯(lián)絡(luò)員。試點(diǎn)村里，一個(gè)利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的全新秩序正在形成。

　　大事能否不出村

　　檢察官在家門(mén)口調(diào)解刑事案件

　　沈葉釧一頭短發(fā)，看起來(lái)干練爽利，當(dāng)了23年檢察官，辦案做事很有一套。許淑彥戴著眼鏡，圓圓的臉上有些書(shū)生氣，但審查案件，又很是成熟穩(wěn)重。從城管部門(mén)選調(diào)到檢察院的任家平，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，干事雷厲風(fēng)行……

　　無(wú)論哪種性格，聽(tīng)說(shuō)入選首批鄉(xiāng)村檢察官時(shí)，他們的反應(yīng)頗為一致——疑惑。“去做什么?”許淑彥說(shuō)，她為此還特地搜索材料、觀看電影，做了一番準(zhǔn)備，“我想日常工作肯定離不開(kāi)化解矛盾、維護(hù)村民權(quán)益。”

　　這一直覺(jué)，與余姚創(chuàng)建鄉(xiāng)村檢察官制度的目的不謀而合。沈葉釧告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)、土地糾紛、交通肇事等引發(fā)的刑事案件明顯增多。盡管多年來(lái)各地不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，司法局、工商局、環(huán)保局等部門(mén)陸續(xù)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”，但法律資源下沉“最后一公里”尚未打通，不少地方遇事仍靠經(jīng)驗(yàn)調(diào)解，既影響了矛盾化解效率，也不利于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。

　　泗門(mén)鎮(zhèn)水閣周村就挺典型。這個(gè)擁有1036戶、2863人的村莊里，散布著大大小小120余家企業(yè)，常住外來(lái)人口達(dá)2860人。新老村民與企業(yè)之間勞資糾紛多，村民與村民之間因鄰里瑣事、宅基地使用等引發(fā)的案件也多，每年大事小事不斷。

　　村黨總支書(shū)記楊業(yè)浩告訴記者，前年，楊家與蔡家因自來(lái)水問(wèn)題發(fā)生口角，雙方一時(shí)激動(dòng)發(fā)生扭打，造成其中一人耳膜破裂。村干部多次調(diào)解不成，最終傷人者以故意傷害罪被法院判處有期徒刑。“小孩考公務(wù)員、參軍都受影響，兩家徹底傷了和氣。”楊業(yè)浩嘆了口氣。

　　2018年，“法治鄉(xiāng)村”4個(gè)字首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，要求強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。當(dāng)年，浙江進(jìn)一步提出打造“善治鄉(xiāng)村”，主要內(nèi)容就有健全農(nóng)村法律服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，完善自治、法治、德治結(jié)合的聯(lián)動(dòng)體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

　　“我們以鄉(xiāng)村檢察官為載體，推動(dòng)法律資源下沉，在家門(mén)口處理案件，在源頭解決矛盾，推進(jìn)訴源治理。”余姚市檢察院檢察長(zhǎng)陳瑩介紹，2019年5月，他們以泗門(mén)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照犯罪發(fā)案率、聚集人口等將20個(gè)村(社區(qū))劃分若干片區(qū)，分別派駐檢察官。同時(shí)選擇梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，輪流指派檢察官定期走訪。

　　當(dāng)年6月，21個(gè)村(社)掛上了“鄉(xiāng)村檢察官”聯(lián)絡(luò)牌。“但說(shuō)實(shí)話，工作推進(jìn)并不像掛牌那樣容易，村民對(duì)我們不熟悉，村干部也不清楚我們到底能做什么。”沈葉釧說(shuō)，兩周過(guò)去，他們只接到零星幾個(gè)咨詢電話，問(wèn)的也是個(gè)人事務(wù)。

　　變化的契機(jī)，同樣在水閣周村。去年，老楊家辦喜事，親戚的車(chē)堵住了洪某出行的道路。兩人推搡間，洪某倒地受傷，引發(fā)刑事案件。

　　沈葉釧與任家平走訪中得知這一情況后，立即聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)司法所，組成調(diào)解小組。當(dāng)天，他們特地穿上制服來(lái)到調(diào)解室。先曉之以理：一方面刑事連帶民事訴訟耗時(shí)又耗力，沒(méi)有小半年結(jié)果下不來(lái)，另一方面，老楊身體曾動(dòng)過(guò)手術(shù)，推人也并非出于故意，法院會(huì)酌情考慮動(dòng)機(jī)與行為能力，作出判決。再動(dòng)之以情：前后鄰居，平日里抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不妨各退一步。

　　滿腹委屈的老楊與怒氣沖沖的洪某，看著鄉(xiāng)村檢察官擺事實(shí)講道理，慢慢也將他們的建議聽(tīng)進(jìn)了心里。前后調(diào)解3次，洪某終于接過(guò)沈葉釧手里的諒解同意書(shū)，接受19.3萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)賠償，雙方達(dá)成刑事和解。

　　“懸著的心總算放下了。”楊業(yè)浩說(shuō)，鄉(xiāng)村檢察官的主動(dòng)參與，讓村民能夠“找得到法”“信得過(guò)法”，“矛盾調(diào)解效率高了，大事也能不出村!”

　　一年來(lái)，鄉(xiāng)村檢察官累計(jì)走訪村(社)200余次，化解矛盾33件，促進(jìn)刑事和解8件，不少村莊向著無(wú)案件、無(wú)事故、無(wú)信訪的“三無(wú)村”邁進(jìn)。

　　普法難點(diǎn)咋破解

　　用公益訴訟回應(yīng)民生訴求

　　農(nóng)村，是普法工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

　　“若追溯農(nóng)村刑事案件的源頭，實(shí)際上很多是瑣事、小事。正因?yàn)椴簧俅迕穹梢庾R(shí)淡漠，對(duì)自身行為可能造成的法律后果認(rèn)識(shí)不足，最終演變?yōu)榇笫隆?rdquo;當(dāng)了一年鄉(xiāng)村檢察官，如今的沈葉釧對(duì)法治建設(shè)頗有感觸，“創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，歸根到底防大于治。”

　　但像水閣周村一樣的城郊、鎮(zhèn)郊村莊，人口基數(shù)大、居住環(huán)境復(fù)雜，普法活動(dòng)組織難度大，單一的形式也很難激發(fā)人們的興趣。在偏遠(yuǎn)山村，留守在家的多為老人、婦女、小孩，受知識(shí)水平、生活環(huán)境影響，普法效果也不明顯。

　　如何破解這一難題?公益訴訟成為一大著力點(diǎn)。

　　時(shí)隔大半年，提及鄉(xiāng)村檢察官辦理的“未成年人違規(guī)上網(wǎng)”民事公益訴訟案，很多人仍然津津樂(lè)道。

　　作為浙江省首批27個(gè)重點(diǎn)培育的小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，泗門(mén)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度大。多年發(fā)展中，逐步聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所。走訪中，不少村民反映，“孩子一放學(xué)，家也不回，直奔網(wǎng)吧。”

　　為此，利用雙休日，鄉(xiāng)村檢察官們對(duì)全鎮(zhèn)20余家網(wǎng)吧進(jìn)行排摸，搜集未成年人違規(guī)上網(wǎng)線索，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。工作日晚間，他們還見(jiàn)縫插針約訪了10余名家長(zhǎng)、學(xué)生，進(jìn)行教育宣傳。

　　兩個(gè)月后，他們將所有線索移送余姚市檢察院未成年人案件檢察部，并由該部向文廣局發(fā)送行政檢察建議，引起全市重視。

　　許淑彥記得，此后不久，不僅泗門(mén)鎮(zhèn)人，連相鄰鎮(zhèn)街村民也發(fā)來(lái)公益訴訟線索。一年來(lái)，他們累計(jì)收集移送監(jiān)督線索12條，配合檢察院發(fā)訴前檢察4份，得到采納整改。“這些年，老百姓越來(lái)越關(guān)注水、空氣等環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)注社會(huì)公平正義。借現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查整改、公開(kāi)聽(tīng)證等契機(jī)，我們讓老百姓知道公益訴訟這一維權(quán)方式，也讓法治意識(shí)深入人心。”她說(shuō)。

　　前不久，他們還專門(mén)在釘釘、微信等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村檢察官應(yīng)用程序。村民不用跑檢察院、不用打電話，用手機(jī)就能通過(guò)圖片、語(yǔ)音、文字等形式，將舉報(bào)線索、個(gè)人訴求等上傳。平臺(tái)則組織專人回復(fù)，回應(yīng)民生訴求。

　　不僅如此，這一年，每個(gè)村(社)的村民議事日、“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建評(píng)比等場(chǎng)合，“鄉(xiāng)村檢察官”也從不缺席，從家庭婚姻關(guān)系到鄰里糾紛，從土地確權(quán)辦證到疫情期間勞資問(wèn)題，他們用專業(yè)法律知識(shí)，逐一解答村民疑惑。

　　泗門(mén)鎮(zhèn)小路下村，每月一期的村級(jí)雜志《清風(fēng)月刊》廣受歡迎。去年開(kāi)始，月刊專門(mén)開(kāi)辟鄉(xiāng)村檢察官欄目，通過(guò)以事說(shuō)法、以案釋法，將法律條文變成通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)行普法宣傳。村民看得認(rèn)真，更記在心里。據(jù)了解，從去年5月至今，小路下村矛盾糾紛數(shù)量顯著下降，刑事案件“零發(fā)生”。

　　在鄉(xiāng)間，檢察官們用行動(dòng)贏得了口碑，收到了成效。

　　法治人才哪里來(lái)

　　建立一支鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍

　　對(duì)泗門(mén)鎮(zhèn)后塘河村村干部方凌萍來(lái)說(shuō)，這同樣也是變化最大、收獲最多的一年。

　　大學(xué)一畢業(yè)就到村里，做的還是綜合治理工作，方凌萍常常覺(jué)得壓力不小。一次，接到村民投訴稱有外來(lái)人員偷倒垃圾，他匆匆趕去勸阻，誰(shuí)知對(duì)方根本不買(mǎi)賬，甚至揚(yáng)言威脅。村民在旁也頗有怨言，直催促“趕緊找管事的來(lái)”。

　　最終，鎮(zhèn)派出所與村支書(shū)一起出面，解決了糾紛。松了一口氣的同時(shí)，深感缺少專業(yè)法律知識(shí)和做群眾工作本領(lǐng)的方凌萍，既委屈，又挫敗。

　　有意思的是，鄉(xiāng)村檢察官制度從設(shè)立之初，就將目光聚焦到像方凌萍一樣的年輕村干部、村民。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最怕干部一走產(chǎn)業(yè)就散，法治建設(shè)同樣如此，關(guān)鍵是要打造一支帶不走的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有能力的人才。”在沈葉釧看來(lái)，21個(gè)村(社)矛盾調(diào)解、犯罪預(yù)防、普法教育千頭萬(wàn)緒，鄉(xiāng)村檢察官的力量相對(duì)有限，“必須發(fā)動(dòng)老百姓參與，讓村民成為鄉(xiāng)村善治的主體。”

　　為此，在選派鄉(xiāng)村檢察官的同時(shí)，余姚以試點(diǎn)村(社)為單位，根據(jù)犯罪發(fā)案率、聚居人口等因素劃分成若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格聘任一名政治素質(zhì)強(qiáng)、有正義感、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?、人大代表、熱心群眾等為鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)員。方凌萍也被選為了后塘河村鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)組副組長(zhǎng)。

　　季度法律培訓(xùn)、微信群定期聯(lián)絡(luò)、面對(duì)面法律探討、共同調(diào)解矛盾……從不敢開(kāi)口、說(shuō)不上話，到對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》頗有了解，眼下，不少聯(lián)絡(luò)員處理起因宅基地使用權(quán)、環(huán)境損害等引發(fā)的糾紛，已十分老練。

　　不久前，小路下村里發(fā)生了一件事。前些年，一戶單姓人家以10萬(wàn)元左右的價(jià)格，將宅基地私下轉(zhuǎn)讓給外來(lái)人員余某。去年兒子去外地讀書(shū)，單某又想收回宅基地，回村居住。但余某早已花費(fèi)50余萬(wàn)元建了房子，不同意單某以原價(jià)回購(gòu)宅基地。

　　雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，鬧到了村委會(huì)。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，還未等參與案件的許淑彥開(kāi)口，小路下村黨委書(shū)記沈福燦，就將自己梳理的宅基地“三權(quán)分置”、合同效力等法律規(guī)則娓娓道來(lái)。在他的引導(dǎo)下，雙方最終同意取消原交易并改為租賃，重新簽訂宅基地使用權(quán)租用協(xié)議，余某再多出2萬(wàn)元租賃費(fèi)，消除了爭(zhēng)端。

　　沈福燦告訴記者，這些年，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展速度不斷加快，村民對(duì)住宅、道路、排水、供電、垃圾收集等各項(xiàng)建設(shè)布局，也有不理解的地方，“檢察官聯(lián)絡(luò)員的培養(yǎng)，提升了村干部、村民法律素養(yǎng)，讓村莊財(cái)權(quán)、物權(quán)管理更加規(guī)范，讓我們干工作更有底氣。”

　　據(jù)了解，目前，余姚全市已有鄉(xiāng)村檢察官聯(lián)絡(luò)員100余名，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有生力量。

　　讓鄉(xiāng)村有情有理

　　鄉(xiāng)村檢察官的日常，事實(shí)上挺平凡。這里，沒(méi)有《人民的名義》中的斗智斗勇，也沒(méi)有大家想象中法庭上公訴人的唇槍舌劍。

　　初任鄉(xiāng)村檢察官時(shí)，我?guī)е闷?、期待和忐忑的心情，看到自己?ldquo;大頭照”被掛到村(社區(qū))墻上，想象著小小的檢察室門(mén)庭若市的場(chǎng)景：法律咨詢、接收線索、法治宣傳……然而，現(xiàn)實(shí)是我坐上了“冷板凳”，第一個(gè)月幾乎是“門(mén)可羅雀”。

　　經(jīng)過(guò)一番躊躇，我決定：山不過(guò)來(lái)，我就過(guò)去!我穿行在泗門(mén)鎮(zhèn)的村莊，向各個(gè)站點(diǎn)的檢察官聯(lián)絡(luò)員了解情況，適逢調(diào)解就坐在一邊，學(xué)習(xí)化解矛盾的方法;適逢舉報(bào)就仔細(xì)詢問(wèn)并記錄，而后移交給管轄機(jī)關(guān);適逢法律咨詢，就努力將法律條文轉(zhuǎn)化成村民能聽(tīng)懂的語(yǔ)詞進(jìn)行解答，一步步拉近檢察官和鄉(xiāng)村的距離。

　　法治建設(shè)，道阻且長(zhǎng)。一年來(lái)，我深感基層檢察工作的天地廣闊，感受到創(chuàng)新工作方式帶來(lái)的成效，欣喜于在各種案件中，我能夠憑借自己的力量促成雙方和解，化干戈為玉帛。鄉(xiāng)村，應(yīng)該是有情有理的鄉(xiāng)村。

　　當(dāng)前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)，如何用法律手段破解鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高村民法治素養(yǎng)等，還需不斷努力。咬定青山不放松，立根原在破巖中，我希望能為鄉(xiāng)村振興再多做些力所能及的貢獻(xiàn)。