江蘇省政府近日印發(fā)關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的意見，決定對全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進行調(diào)整。從2021年1月起，實行全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，我省將構(gòu)筑起更加牢固的養(yǎng)老保障“網(wǎng)”。
全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管
省人社廳相關(guān)人士表示，社會保險的最大特征是實行“大數(shù)法則”，覆蓋范圍越廣越有利于分擔(dān)風(fēng)險，越有利于發(fā)揮社會保險的制度優(yōu)勢。過去，江蘇實行以省級調(diào)劑金為特征的省級統(tǒng)籌，對確保全省困難地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放發(fā)揮了重要作用。隨著江蘇人口老齡化程度不斷加深，這一模式固有的省級調(diào)控能力有限的短板逐步顯現(xiàn)，實行基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，可以最大化地發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟功能，構(gòu)筑起江蘇確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠養(yǎng)老保障“網(wǎng)”。
“統(tǒng)收”，就是將各級稅務(wù)部門當(dāng)期征收收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政廳指令直接劃至省財政專戶，不再經(jīng)手各地財政專戶。
“統(tǒng)支”，就是每月由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向省財政廳申請下月全省基金支出計劃，省財政廳將資金從省財政專戶提前撥付至各地財政專戶，按規(guī)定支付，確保各地退休人員養(yǎng)老金發(fā)放有保障。
“統(tǒng)管”，就是各地截至今年年底累計結(jié)余的基金，從2021年1月1日起全部由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用，各地累計結(jié)余基金原則上分5年上解省財政專戶集中管理，地方無權(quán)再動用。
全省統(tǒng)一編制基金收支預(yù)算
加強基金收支預(yù)算管理，是實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的重要抓手和有力手段。過去，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由省統(tǒng)一布置，各地先行編制，省財政廳會同省人社廳審核匯總后報省政府審定并報省人大批準(zhǔn)。這樣編制的收入預(yù)算有時存在寬松軟的現(xiàn)象，不利于壓緊壓實地方責(zé)任。省政府對此進行調(diào)整，采用“兩下一上”的辦法，由省統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算草案及各地基金收支計劃，下發(fā)各地征求意見，履行報批程序后執(zhí)行。
其中，“一下”即每年10月省財政廳、省人社廳和省稅務(wù)局將統(tǒng)一編制的各市、縣(市)基金收支計劃下發(fā)各地征求意見。“一上”，就是各市、縣(市)收到基金收支計劃后，于11月15日前將修改意見反饋至省三部門。“二下”，指省三部門根據(jù)各地反饋意見對預(yù)算草案進行修改完善，按規(guī)定程序報省人民政府、經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，由省人民政府將各地基金收支計劃下達各地執(zhí)行，以強化約束力和執(zhí)行力。
實行這樣的改革，可以確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理，真正達到通過預(yù)算壓實責(zé)任、推動工作的目標(biāo)。
退休人員養(yǎng)老金發(fā)放更有保障
目前，全省共有4000多億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余，但80%左右分布在蘇南地區(qū)。實行基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支，省級將統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全省結(jié)余基金，具有強有力的調(diào)控調(diào)劑能力。省里將承擔(dān)確保全省退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任，市、縣(市)政府承擔(dān)屬地工作責(zé)任，確保完成省下達的基金預(yù)算收入計劃。
在當(dāng)前全省結(jié)余基金充裕的情況下，對于各地預(yù)算內(nèi)收支計劃形成的一般性收支缺口，將由省里通過統(tǒng)一調(diào)度使用全省結(jié)余基金解決，這樣基金缺口大的困難地區(qū)不再為保發(fā)放擔(dān)憂，可以輕裝上陣全力投入高質(zhì)量發(fā)展。但經(jīng)過較長時間后全省結(jié)余基金不足支付時，省政府也將建立省、市、縣三級政府責(zé)任分擔(dān)機制，同時還可以動用省里劃轉(zhuǎn)國有資本充實的社會保障基金。
省級統(tǒng)收統(tǒng)支也不是省里“大包大攬”，必須強化地方政策責(zé)任，對于各地因未完成基金收入計劃和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，必須由當(dāng)?shù)卣砍袚?dān)，但對各地超額完成省下達預(yù)算收入105%以上部分也將實行省和地方分成，以體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、激勵工作的導(dǎo)向。(黃紅芳)
