武義七年十萬余件行政執(zhí)法案件無一起行政訴訟

　　“全程說理式執(zhí)法”推動基層善治

　　浙江在線7月8日訊(記者 徐賢飛 侯明明 縣委報道組 朱躍軍 李增煒)“我原以為圍合自家的門廳是裝修行為，準備與行政執(zhí)法部門打官司。但他們不厭其煩地在聽證會等辦案過程的每個環(huán)節(jié)都和我講道理、法理，還出具了規(guī)劃認定部門提供的違法依據(jù)，對最后的處理結(jié)果，我心服口服。”日前，浙江武義縣棲霞花苑小區(qū)居民徐先生說起與執(zhí)法局較勁的事兒，有些慚愧地說，自己想通后主動繳納了工程造價5%的罰款，并拆除了違建。

　　這是武義縣綜合執(zhí)法局推行“全程說理式執(zhí)法”，積極預(yù)防和化解行政爭議的一個典型案例。“全程說理式執(zhí)法”是指武義縣綜合行政執(zhí)法局2014年創(chuàng)新的集敘事、說法、論理相統(tǒng)一的辦案新模式，形成“事前釋法”“罰中說理”“罰后釋疑”等執(zhí)法機制建設(shè)，充分保障行政相對人的程序參與權(quán)、意見表達權(quán)、案情知情權(quán)。運行7年來，該縣綜合執(zhí)法局累計辦理行政處罰案件10萬余件，行政復(fù)議和行政訴訟雙雙“歸零”，有效推動了基層善治。

　　為保障“全程說理式執(zhí)法”依法行政，武義縣專門組織縣法院、司法局及權(quán)威律所法律顧問，論證研討執(zhí)法重點、難點、爭議型焦點等，推動其在法律框架內(nèi)運行，保障其“事理講清、法理講準、道理講明、情理講透”。同時，借鑒法院說理式判決文書格式，優(yōu)化提升市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、犬類管理、市容監(jiān)管等7個領(lǐng)域30類案由的調(diào)查終結(jié)報告、事先告知書和處罰決定書模板。

　　“事前釋法”，要情法兼顧。武義縣綜合執(zhí)法局梳理了239項職能，確定88項合理可行處罰事項服務(wù)清單，制定出臺《包容審慎執(zhí)法》，明確免于、從輕或減輕處罰情形。同時實施“駕照式”積分制、三色單處罰提醒等事前服務(wù)管理手段。“罰中說理”主要包括調(diào)查取證平等說理、告知聽證充分說理、處罰決定全面說理等，做到透明執(zhí)法。“罰后釋疑”，推行回訪制度，有效增強執(zhí)法公信力。如今，已回訪群眾3500人次，回訪滿意率達99.7%。對于涉眾廣、影響大案件，邀請法院參與，依托城市管理巡回審判站，實行“審執(zhí)一站式”運作模式。