人民網南京3月23日電 (記者朱殿平)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))實施方案》(以下簡稱《方案》)已于本月正式印發(fā)。記者從23日上午召開的江蘇省政府新聞發(fā)布會上獲悉，該片區(qū)將重點開展建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、健全農民持續(xù)增收體制機制5項試點任務。

　　設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策創(chuàng)新，是國家集中力量點上突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。2019年底，國家發(fā)改委、中央農辦等18家部委出臺《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，將包括江蘇寧錫常接合片區(qū)在內的11個地區(qū)確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，要求制定實施方案，抓緊開展試驗探索。

　　寧錫常接合片區(qū)地處長三角一體化發(fā)展核心區(qū)、南京都市圈范圍，主要包括溧水區(qū)、高淳區(qū)、宜興市、溧陽市、金壇區(qū)5個市(區(qū))，國土面積6361平方公里?！斗桨浮访鞔_，到2022年，試驗區(qū)建設框架全面展開，各類試點任務深入實施，重要領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破；到2025年，試驗區(qū)5項試點任務全面完成，城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，引領帶動示范效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的工作經驗和體制機制改革措施，成為全國重要的改革品牌。

　　在試驗措施上，《方案》突出路徑設計和舉措創(chuàng)新，提出推進5項試點任務落地實施的具體改革舉措。在建立集體經營性建設用地入市制度方面，《方案》提出，堅持全鏈條全流程改革設計，既注重夯實入市工作基礎，又突出關鍵環(huán)節(jié)制度探索，既立足存量優(yōu)先推進，又兼顧增量長遠安排，提出開展入市基礎工作、建立入市規(guī)則制度體系和入市土地的市場化機制等任務舉措。

　　在建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制上，《方案》明確，要堅持打通堵點、破解難點、培育亮點，圍繞轉化什么、怎么轉化、在哪里轉化三個關鍵方面，提出增強市場化產業(yè)化科技成果供給能力、建立科技成果轉化激勵機制和市場化服務機制、構建高質量平臺載體等任務舉措。比如，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度、探索賦予科技人才農村集體成員收益分配權、因地制宜研究出臺農村集體經營經濟組織成員的認定辦法等。

　　在搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，要堅持建載體、明方向、強支持一體推進，提出培育建設城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、構建以城帶鄉(xiāng)以工促農的現(xiàn)代產業(yè)體系、加大要素支持力度等任務舉措，著力打造試驗區(qū)建設的展示窗口和亮點品牌。

　　在建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制上，要堅持探路徑、建機制、謀創(chuàng)新，圍繞充分發(fā)揮市場和政府“兩個作用”，提出推動生態(tài)資源產業(yè)化和生態(tài)資源資本化、健全生態(tài)資源價值實現(xiàn)保障機制等任務舉措，力求把區(qū)域生態(tài)比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，探索實行生態(tài)權益“總量控制—配額交易”機制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質量、地區(qū)環(huán)境容量等地方政府指標交易體系，以及碳排放權、排污權、用能權、生態(tài)用益權等市場化環(huán)境權益交易體系。

　　在健全農民持續(xù)增收體制機制上，要堅持分類施策、整體推動，圍繞農民四個收入，針對性地提出推動以高質量就業(yè)提升農民工資性收入、以多元化創(chuàng)業(yè)提升農民經營性收入、以產權制度改革提升農民財產性收入、以制度創(chuàng)新提升農民轉移性收入、以社會保障完善提高農民獲得感等任務舉措，著力縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　此外，《方案》還從財政保障、金融支持、政策集成、組織推進、爭取國家支持等方面提出一系列保障措施和工作任務，試驗區(qū)內5個市(區(qū))結合工作基礎，推出各地的具體試驗措施。江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，《方案》的出臺，標志著寧錫常接合片區(qū)建設有了正式的“施工圖”，對于試驗區(qū)加快探索成功經驗做法、示范引領全省城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展具有重要意義。省發(fā)改委將認真落實牽頭職責，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效運行的工作機制，形成推進試驗區(qū)建設的強大合力，保障和支持改革試驗任務落地見效。