早春時(shí)節(jié)，第一茬新鮮蠶豆行情最俏。采摘、打包、裝車……浙江省溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)橋浦村村民們從下午忙到晚上。第二天清晨，這些蠶豆就會(huì)出現(xiàn)在400多公里外上海市民的菜籃子。

　　這個(gè)村的村民在本世紀(jì)初嘗試以股份制形式創(chuàng)立了農(nóng)民專業(yè)合作社——溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社，蔬菜營(yíng)銷風(fēng)生水起。和商業(yè)頭腦同步的是契約精神和法治內(nèi)涵，一部田間地頭“種”出的法律《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》于2005年出臺(tái)實(shí)施，解決了經(jīng)濟(jì)主體合法性等問題。隔年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定頒布。

　　在浙江這片市場(chǎng)熱土上，法治精神始終和人民群眾在改革開放征程上的創(chuàng)造偉力共生共榮。浙江省在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期成就基礎(chǔ)上能夠持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造之外，還蘊(yùn)含著深刻的法治密碼。2006年，浙江省委作出了建設(shè)法治浙江的重大戰(zhàn)略部署。15年來，法治成為“核心競(jìng)爭(zhēng)力”“最好的營(yíng)商環(huán)境”，化作普遍共識(shí)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法成效顯著，驅(qū)動(dòng)省域發(fā)展匯入全面依法治國(guó)的歷史洪流。

　　有法可依、有章可循，社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障

　　作為蔬菜合作社創(chuàng)立的親歷者，溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任黃世鵬回憶說：“鎮(zhèn)里的蔬菜種植原來是零散經(jīng)營(yíng)，組建的合作社能不能作為經(jīng)濟(jì)主體，如何運(yùn)行?邏輯需要理順。比如合作社是服務(wù)社員的，運(yùn)行遵循的是一人一票，這些不同于企業(yè)法人、也不同于社會(huì)團(tuán)體法人。如果沒有法律規(guī)范，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展。”

　　地方立法完成后，浙江省目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)4.23萬(wàn)家，成為浙江農(nóng)村居民收入連續(xù)35年領(lǐng)跑全國(guó)各省份這一現(xiàn)象的重要柱石。

　　農(nóng)民賣菜等諸多“小問題”背后，是浙江進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道后，需要用何種思維、方式解決好深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等各方面新問題的系統(tǒng)性之問。浙江省認(rèn)識(shí)到，只有在法治軌道上規(guī)范社會(huì)主體行為，引導(dǎo)各方面統(tǒng)籌發(fā)展；使各項(xiàng)建設(shè)都有法可依、有章可循，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障。

　　立法是法治源頭，良法是善治基礎(chǔ)?！罢憬⒅亓⒎ǖ胤教厣凸苡脤?shí)用，健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度供給?！闭憬∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長(zhǎng)馬柏偉說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來浙江圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂(修訂)地方性法規(guī)160件、修改212件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)319件，基本形成了較完備的地方性法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度供給。

　　浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年說，浙江尤其加強(qiáng)創(chuàng)制性、先行性立法，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策有機(jī)高效銜接。有20多部地方立法開創(chuàng)全國(guó)第一，如全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。

　　《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》有很強(qiáng)的針對(duì)性，規(guī)定堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企混改，除國(guó)家另有規(guī)定外允許民營(yíng)資本控股。規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)方面不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)和條件，并對(duì)政府的行為誠(chéng)信作出規(guī)定。

　　“規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆或者領(lǐng)導(dǎo)人員更替等為由違約毀約?！倍∽婺暾f。

　　浙江建立了全國(guó)第一家立法公開的專門網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，率先實(shí)現(xiàn)所有法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見，被稱為“永不落幕的立法聽證會(huì)”；建立全國(guó)第一個(gè)地方立法專家?guī)欤行七M(jìn)專家參與立法制度化系統(tǒng)化；在全國(guó)率先建立法規(guī)起草小組制度，大部分法規(guī)起草實(shí)現(xiàn)實(shí)踐工作者、立法工作者和專家“三結(jié)合”；率先構(gòu)建人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制，提升人大代表參與立法的實(shí)效；最早提出精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精煉表達(dá)的“三精”立法理念和標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)地方立法理論與實(shí)務(wù)界關(guān)于優(yōu)化地方立法路徑的共識(shí)。

　　2020年，浙江省委提出了建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)。目前全省有3個(gè)市縣和兩個(gè)項(xiàng)目成功創(chuàng)建全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。法治浙江建設(shè)綜合滿意度逐年提升，2020年達(dá)92.25分。

　　“治國(guó)者必先受治于法”

　　浙江省桐廬縣司法局局長(zhǎng)晏燕的案頭，過一段時(shí)間就會(huì)堆起一摞來自各部門的法律問題匯總。每一次政府常務(wù)會(huì)議必先學(xué)法、每一項(xiàng)行政決策都謹(jǐn)慎問計(jì)；每一個(gè)政府議題必先經(jīng)過法律審核……越來越多的職能部門主動(dòng)開展法律咨詢，減少行政決策可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　該縣規(guī)定，政府常務(wù)會(huì)議議題未經(jīng)縣法制辦審核不得上會(huì)。晏燕說，2020年至今，縣司法局對(duì)政府決策事項(xiàng)出具法律審核意見書113份，其中6個(gè)議題被打回去要求修改完善。

　　在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，有1萬(wàn)多名外聘法律顧問在發(fā)揮作用。2020年，浙江省新收一審行政訴訟案件同比下降20.3%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升10%的同時(shí)，一審行政案件敗訴率首次降到10%以下。在寧波，2020年一審行政訴訟敗訴率僅6.67%，同比下降近50%。

　　“治國(guó)者必先受治于法”。2014年，浙江在全國(guó)率先開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)——政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單，通過一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公開。浙江50多個(gè)省級(jí)部門的1.23萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，最終保留4236項(xiàng)列入清單，精簡(jiǎn)幅度超過六成。

　　次年，《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》出臺(tái)，規(guī)定把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等確定為重大行政決策法定程序，決策嚴(yán)重失誤將終身追責(zé)。浙江省法制辦對(duì)省市縣三級(jí)當(dāng)年準(zhǔn)備發(fā)布的6000多份文件進(jìn)行前置審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一督促糾正。

　　防止“亂作為”“不作為”。義烏市設(shè)立全國(guó)首家行政復(fù)議局；寧海縣列出“讓干部清白、讓村民明白”的“小微權(quán)力清單36條”，建立“審批法庭”機(jī)制，向沒有法律依據(jù)的審批前置條件、申請(qǐng)材料“亮劍”……以法治的戒尺，倒逼政府部門運(yùn)行法治化、規(guī)范化水平提升。

　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，浙江先后開展4輪行政審批制度改革，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”迭代升級(jí)，創(chuàng)新開展“最多跑一次”改革，全面深化“數(shù)字化改革”驅(qū)動(dòng)制度重塑，致力于建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。以政府自身改革，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，釋放法治建設(shè)的治理效能紅利。

　　寧波市提出“無(wú)證明是常態(tài)、要證明是例外”，在全國(guó)率先啟動(dòng)打造“無(wú)證件(證明)辦事之城”。共享核查平臺(tái)已上線證件證明4400多個(gè)。累計(jì)取消由本市核發(fā)或者出具的各類證件(證明)5萬(wàn)多個(gè)。金華通過平臺(tái)建設(shè)覆蓋全市1500個(gè)查詢和出具證明機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，打通壁壘。在金華市域內(nèi)，凡是到政府辦事，原來需要群眾、企業(yè)自己去職能部門、公用事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的證明，一律取消或免提交。前來辦事大廳變更銀行賬戶信息的市民李陽(yáng)說，原來各個(gè)部門來回跑，做信息傳遞員，現(xiàn)在部門間直接推送，小事能快辦，就算沒帶身份證，還可以“刷臉”認(rèn)證。

　　政府“自縛手腳”，帶來的是決策行為的規(guī)范、行政服務(wù)水平的提升和百姓辦事的高效便利。截至目前，省市兩級(jí)共清理取消證明事項(xiàng)198項(xiàng)，浙江成為全國(guó)保留地方設(shè)定證明事項(xiàng)最少的省份，市縣兩級(jí)累計(jì)2816項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，群眾少提交證明4000多萬(wàn)件。

　　讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義

　　過去四年，浙江連續(xù)保持命案全破。老百姓安全感大大增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)顯示對(duì)公安工作的認(rèn)可度攀升到97.12%。

　　過去三年，浙江重拳出擊，掃黑除惡，打傘破網(wǎng)，打擊了虞關(guān)榮黑社會(huì)性質(zhì)組織案等一批典型案件，嚴(yán)肅查處背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”。各地強(qiáng)基鑄魂，選優(yōu)配強(qiáng)2.4萬(wàn)余名村社黨組織書記，實(shí)施“陽(yáng)光治理”。

　　蕩滌罪惡的同時(shí)，法治浙江致力于讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　2013年，浙江法院對(duì)“杭州兩張叔侄強(qiáng)奸殺人案”“蕭山5青年搶劫殺人案”再審改判。兩起案件都是陳年舊案，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響?！皟蓮埵逯稄?qiáng)奸殺人案”是新刑訴法生效后全國(guó)首例運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則改判無(wú)罪的命案。

　　公正是法治的生命線。預(yù)防冤假錯(cuò)案，浙江司法機(jī)關(guān)連續(xù)出臺(tái)33項(xiàng)制度——公安機(jī)關(guān)取消破案率排名通報(bào)，冤假錯(cuò)案終身追責(zé)；檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)行審查逮捕案件時(shí)，當(dāng)面提審犯罪嫌疑人；審判機(jī)關(guān)出臺(tái)了死刑案件證據(jù)收集審查、補(bǔ)充程序等新規(guī)定。

　　公開透明是最有力的監(jiān)督。浙江在全國(guó)首創(chuàng)“陽(yáng)光司法指數(shù)”，全面深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審公開，在中國(guó)裁判文書網(wǎng)的公開量連續(xù)7年位居全國(guó)第一。三年來引入資深律師、法學(xué)專家等第三方集中評(píng)查案件4.8萬(wàn)余件。浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)許惠春說，浙江常態(tài)化開展司法質(zhì)量監(jiān)督大檢查，組織了一系列質(zhì)量提升行動(dòng)。

　　在深化司法體制改革中，司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。

　　2017年，浙江永康一企業(yè)生產(chǎn)、銷售的走步機(jī)，因質(zhì)監(jiān)部門抽樣檢測(cè)認(rèn)為不符合跑步機(jī)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案?jìng)刹?。如果罪名成立，企業(yè)將被判處巨額罰金，法定代表人面臨十五年有期徒刑或無(wú)期徒刑。

　　移送審查起訴后，檢察院深入分析認(rèn)為涉案走步機(jī)與傳統(tǒng)跑步機(jī)存在顯著區(qū)別，最終作出不起訴決定。很快，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定走步機(jī)為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并就產(chǎn)品名稱、宣傳、技術(shù)要求等方面給出規(guī)范性意見，至此該產(chǎn)品有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該案的辦理被贊譽(yù)為“依法保護(hù)創(chuàng)新，辦理一個(gè)案件推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展”。

　　法律監(jiān)督是司法公正的安全繩。浙江省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)黃生林介紹，浙江率先提出并踐行少捕慎訴慎押理念；深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)案結(jié)事了人和政和；自主研發(fā)了民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)等智能輔助應(yīng)用，深化數(shù)字賦能監(jiān)督，創(chuàng)造了依法監(jiān)督“女子取快遞遭受網(wǎng)絡(luò)誹謗案”自訴轉(zhuǎn)公訴等引領(lǐng)法治進(jìn)步的典型案例。

　　不斷探索體制創(chuàng)新和技術(shù)賦能，浙江持續(xù)強(qiáng)化保障公正司法。推進(jìn)建設(shè)智慧法院、智慧檢察、云上公安和智慧警務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁、互聯(lián)網(wǎng)司法鑒定、互聯(lián)網(wǎng)司法所等。全域數(shù)字法院的建設(shè)讓人民群眾“一次不用跑”就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

　　全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立，“移動(dòng)微法院”“一體化辦案辦公平臺(tái)”等智慧司法平臺(tái)先后落地。

　　杭州市委常委、政法委書記許明表示，杭州將廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)司法改革創(chuàng)新成果，加強(qiáng)司法區(qū)塊鏈等技術(shù)的推廣應(yīng)用，完善網(wǎng)上訴訟規(guī)則和行為規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江審前羈押率為47.27%，呈逐年下降趨勢(shì)，訴訟案件服判息訴率達(dá)90.21%，一審判決改判發(fā)回瑕疵率0.35%，社區(qū)矯正再犯罪率僅0.1%，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

　　德主刑輔，情法融合，創(chuàng)新社會(huì)治理

　　在海島城市舟山，香園社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人竺珊燕每個(gè)月都會(huì)出現(xiàn)在舟山市強(qiáng)制隔離戒毒所，與學(xué)員溝通交流。她是該市綜治組織“東海漁嫂”的一員，已幫助54位吸毒人員成功戒除毒癮，回歸社會(huì)。

　　“東海漁嫂”人熟、地熟、情況熟，在基層社會(huì)治理中構(gòu)建了一道“溫柔而有力”的防線，現(xiàn)有專業(yè)化隊(duì)伍近400支，包括宣傳員、禁毒員、反詐員、漁安員等，成員達(dá)到8500多人。僅浦西社區(qū)的“東海漁嫂”就接待了上千起糾紛案，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。

　　據(jù)悉，舟山正打造“東海漁嫂”2.0版本，持續(xù)為“東海漁嫂”賦能、賦譽(yù)、賦權(quán)，要“織密平安網(wǎng)、穿好民情梭、把正家風(fēng)舵、定準(zhǔn)服務(wù)錨、共繪同心圓”。

　　這只是浙江發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)畫面。在杭州，有“武林大媽”；在嘉興，有“烏鎮(zhèn)管家”；各地還有“和事佬”“老娘舅”“法官調(diào)解工作室”等一批金字招牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省平安志愿者隊(duì)伍有3萬(wàn)多支，總計(jì)200多萬(wàn)人。專門工作和群眾工作相結(jié)合，德主刑輔，情法融合，構(gòu)成了有效的社會(huì)治理體系。

　　在嘉興桐鄉(xiāng)，德治、法治、自治的“三治融合”模式在全市200多個(gè)村、社區(qū)推行。面對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)等敏感問題，除了法定程序，桐鄉(xiāng)還形成了“一約兩會(huì)三團(tuán)”的基層社會(huì)治理機(jī)制——即村規(guī)民約，百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，以及百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)。

　　“三治融合喚醒了村民主人翁意識(shí)，提升社會(huì)治理內(nèi)生力?！蓖┼l(xiāng)市委政法委副書記徐曉葉說。

　　小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。15年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷升級(jí)，歷久彌新。浙江實(shí)施“訴源治理”，調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后；全面推行重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，2020年完成評(píng)估事項(xiàng)1萬(wàn)多個(gè)，一批決策被暫緩或不予實(shí)施，經(jīng)過評(píng)估的沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事件；全省90個(gè)縣(市、區(qū))均已建成社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建起了醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，2020年全省縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾130多萬(wàn)人次，受理矛盾糾紛逾66萬(wàn)件，化解成功率近95%。

　　在杭州，有“我們圓桌會(huì)”“社區(qū)小圓桌”“公述民評(píng)”“民意直通車”等共建共議共享載體，“大家的事大家商量著辦”；在寧波，有象山村民說事；在臺(tái)州，有溫嶺民主懇談；在湖州安吉，公檢法司和紀(jì)委、信訪等聯(lián)合入駐矛調(diào)中心，讓百姓“最多跑一地”……

　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，浙江積極探索“智治”，推出“健康碼”“智安小區(qū)”“藍(lán)色天眼”“雪亮工程”等，夯筑平安基礎(chǔ)，在防疫等重大公共安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　2020年，浙江成為全國(guó)唯一一個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)全覆蓋的省份，刑事發(fā)案、信訪總量、安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)保持“零增長(zhǎng)”。全省法院訴訟案件數(shù)2019年比上年下降4.61%，2020年再下降7.2%。

　　規(guī)范有序，才能充滿活力。誠(chéng)實(shí)守信，才有財(cái)富涌流。公正平安，才會(huì)創(chuàng)新不竭。

　　浙江發(fā)展15年來的法治密碼告訴我們，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，以執(zhí)法規(guī)范促進(jìn)文明和諧，法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切切實(shí)實(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活提供法治保障。