城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜，特別是在上海這樣的超大城市，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行高效能、管理現(xiàn)代化更為不易。如何以相對(duì)小成本，解決城市生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)?作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，上海的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”一經(jīng)推出就備受關(guān)注。如今，這條轉(zhuǎn)型之路走得如何?它能否成為破解超大城市治理難題的有效手段?

　　剛剛進(jìn)入2021年，上海市就提出了“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。半年時(shí)間過(guò)去了，作為“十四五”期間上海一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型如今推進(jìn)得怎么樣了?

　　在調(diào)研中，記者注意到，城市生活為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了大量應(yīng)用場(chǎng)景，能否充分開(kāi)發(fā)這些場(chǎng)景，事關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)深度，亦會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至催生新技術(shù)。同時(shí)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型無(wú)疑是一次城市管理的升級(jí)，但這種升級(jí)并不是單純追求“高精尖”，而是要比效果。此外還要看到，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，還需要在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)立法等方面展開(kāi)認(rèn)真而艱苦的探索。

　　化解百姓“等待焦慮”

　　上海提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既順應(yīng)技術(shù)革命引發(fā)的城市發(fā)展與變革規(guī)律，也是上海落實(shí)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的使命。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型是踐行人民城市重要理念的有力抓手，根本上是為了人，關(guān)鍵要有體驗(yàn)度。秉持著這樣的理念，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型著重在百姓生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)上下功夫。

　　在城市生活的人可能都有過(guò)類似經(jīng)歷：受地面交通環(huán)境影響，公交車難以準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，乘客往往只能在站臺(tái)苦等。實(shí)際上，等公交車本身并不會(huì)產(chǎn)生焦慮，不知道要等多久才是焦慮產(chǎn)生的原因。

　　為了解決“等多久”問(wèn)題，早在2012年，上海便在全國(guó)范圍內(nèi)率先挑戰(zhàn)“時(shí)間預(yù)報(bào)”，通過(guò)查詢相關(guān)APP以及瀏覽車站電子顯示屏等方式，乘客可實(shí)時(shí)獲取車輛到站信息?！皬牡谝淮腖CD彩色屏，到第二代電子墨水屏站牌，如今上海實(shí)現(xiàn)了浦西中心城區(qū)公交站點(diǎn)電子站牌全覆蓋。2021年，公交到站時(shí)間預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)97%以上?！本檬鹿幌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，解決了乘客等車的“時(shí)間預(yù)期”，并努力讓公交車更加準(zhǔn)時(shí)，也就化解了乘客的“等待焦慮”。

　　類似的場(chǎng)景還出現(xiàn)在醫(yī)院里。“排隊(duì)兩小時(shí)，看病五分鐘”的就醫(yī)體驗(yàn)被不少患者吐槽。如何讓就醫(yī)過(guò)程不再漫長(zhǎng)?在就醫(yī)前，患者除了能確定哪天就診，還能不能將時(shí)間精準(zhǔn)到以小時(shí)為單位計(jì)算?記者在調(diào)研中了解到，依托一網(wǎng)通辦、健康云和上海醫(yī)聯(lián)等平臺(tái)，上海各大醫(yī)院正在通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)就診時(shí)段的精準(zhǔn)預(yù)約。

　　以上海的瑞金醫(yī)院為例，部分科室預(yù)約時(shí)段已從原來(lái)的1小時(shí)精確至30分鐘。此外，通過(guò)“智能預(yù)問(wèn)診”，醫(yī)生輸入一份病史的時(shí)間從5分鐘縮短到1.5分鐘，“患者走進(jìn)診間時(shí)，醫(yī)生就能從后臺(tái)系統(tǒng)大致了解他的病情病史。在同樣時(shí)間里，我們可以將更多時(shí)間用來(lái)溝通?！比鸾疳t(yī)院內(nèi)分泌科王醫(yī)生說(shuō)。

　　從解決等待時(shí)間入手，到集成患者數(shù)據(jù)、建設(shè)智慧醫(yī)院、應(yīng)用5G遠(yuǎn)程醫(yī)療，患者就醫(yī)體驗(yàn)極大改善。在瑞金醫(yī)院院長(zhǎng)寧光看來(lái)，數(shù)字是冰冷的，但數(shù)字化卻能賦予醫(yī)療溫度。

　　就醫(yī)和公交出行是城市生活中最為常見(jiàn)、最有普適性的場(chǎng)景，同樣也是難點(diǎn)、痛點(diǎn)較多的場(chǎng)景。上海選擇這兩個(gè)傳統(tǒng)場(chǎng)景作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)場(chǎng)”，也體現(xiàn)了一座城市的溫度。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授劉士林認(rèn)為，只有高度關(guān)注個(gè)體需要的人文型智慧城市，才能捕捉和把握城市生活中的偶然性、突發(fā)性，為精細(xì)化治理提供總需求表，為新型智慧城市建設(shè)提供總方法論。

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任吳金城告訴記者，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海優(yōu)勢(shì)明顯。比如，上海樓宇場(chǎng)館、旅游景區(qū)眾多，公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，地鐵總里程超過(guò)770公里，每天1000多萬(wàn)人乘坐地鐵，可以說(shuō)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景一應(yīng)俱全。再比如，上海信息基礎(chǔ)設(shè)施健全，已建成5G和固定寬帶“雙千兆”第一城，室外5G基站超4萬(wàn)個(gè)，室內(nèi)5G基站超6.4萬(wàn)個(gè)，部署5G應(yīng)用超400項(xiàng)?！敖衲辏虾＿€將打造快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家、智能出行即服務(wù)、數(shù)字商圈無(wú)憂購(gòu)、智慧早餐惠民心等11個(gè)民生領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用。”吳金城說(shuō)。

　　數(shù)字化滲透“肌理”

　　“城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜。依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和一般技術(shù)手段，看不清楚、管不過(guò)來(lái)、處理不了?！鄙虾Ｊ谐鞘羞\(yùn)行管理中心主任徐惠麗說(shuō)。高效能和現(xiàn)代化是超大城市治理的必然要求，而精細(xì)化管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是實(shí)現(xiàn)治理高效能和現(xiàn)代化的必由之路。在上海，數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念正在深入城市肌理。

　　窗戶、墻角、門(mén)框、天花板……走進(jìn)黃浦區(qū)南京大樓，記者發(fā)現(xiàn)在很多不起眼的角落都安裝了小巧的電子元件。工作人員告訴記者，這些都是具備不同功能的物聯(lián)感知設(shè)備。類似這樣的設(shè)備，整幢大樓有17大類80多套，實(shí)時(shí)采集大樓的各項(xiàng)狀態(tài)數(shù)據(jù)。公共場(chǎng)所吸煙問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著樓宇管理者。現(xiàn)在，通過(guò)“煙感+邊緣吸煙行為檢測(cè)”，一旦發(fā)現(xiàn)有人在消防通道吸煙，安保人員可以在第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　城有千萬(wàn)樓，樓是最小城。在上海市城市運(yùn)行管理中心指導(dǎo)下，今年1月，上海黃浦區(qū)與華為聯(lián)合為南京大樓打造了“數(shù)字孿生”系統(tǒng)。這是上海開(kāi)展城市數(shù)字治理“最小管理單元”的試點(diǎn)?！翱梢暬?、可操作、可互動(dòng)，是‘?dāng)?shù)字孿生’區(qū)別于傳統(tǒng)信息化最顯著的特征?！比A為中國(guó)云計(jì)算CTO付春杰說(shuō)。

　　徐惠麗告訴記者，未來(lái)，南京大樓“智慧管理”模式將逐步推廣。這將大大提升市場(chǎng)主體管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與市場(chǎng)利益的雙贏，探索出一條政府與市場(chǎng)主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)的城市數(shù)字治理新路，也是在踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。

　　實(shí)際上，隨著門(mén)禁、停車、收支等物業(yè)管理事項(xiàng)逐步遷入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，上海各大社區(qū)管理效率得到提升，小區(qū)居民只需要一部手機(jī)，并安裝相應(yīng)的物業(yè)APP，就能享受到數(shù)字化帶來(lái)的各種便利。

　　但在實(shí)際調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順。比如，按照設(shè)計(jì)，市民在手機(jī)上激活醫(yī)保電子憑證或上海本地的“隨申碼”，就能實(shí)現(xiàn)“不帶社?？床　?，但在“脫卡就醫(yī)”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，不少患者卻在醫(yī)院遭遇了尷尬——要么就醫(yī)系統(tǒng)不識(shí)別患者身份，要么結(jié)算系統(tǒng)不靈，要么設(shè)備“卡殼”，讓一個(gè)便民“亮點(diǎn)”成了“槽點(diǎn)”。

　　此外，“數(shù)字鴻溝”同樣令人關(guān)注。隨著信息技術(shù)發(fā)展，越來(lái)越多的便民服務(wù)需要在網(wǎng)上辦理，但相當(dāng)一部分老年人卻被攔在了互聯(lián)網(wǎng)門(mén)外。為了讓老年人跟上數(shù)字化步伐，上海曾強(qiáng)調(diào)要重視解決老年人等特殊群體的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，讓每個(gè)市民都能享受“數(shù)字紅利”，把人的感受作為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，以人的需求推進(jìn)數(shù)字生活的“進(jìn)化”。

　　可喜的是，上海正積極探索解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的一系列問(wèn)題。比如，最近一場(chǎng)覆蓋百萬(wàn)老年人的智能技術(shù)運(yùn)用提升行動(dòng)在上海鋪開(kāi)。依托全市數(shù)千家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、上萬(wàn)家公益基地，民政部門(mén)設(shè)立了大量“隨申學(xué)”服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者等力量，為老年人提供智能手機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦服務(wù)。年內(nèi)，預(yù)計(jì)申城將有百萬(wàn)人次享受到這一服務(wù)。

　　在破解一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)過(guò)程中，上海探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的腳步正在加快，同時(shí)，上海需要面對(duì)的難題“難度”也在提高。比如，海量的數(shù)據(jù)、復(fù)雜的城市運(yùn)行，如何用實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)小的成本，解決最突出問(wèn)題?徐惠麗告訴記者，“上海城市將‘一網(wǎng)統(tǒng)管’和政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’作為城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化的‘牛鼻子’，致力于讓市民‘高效辦成一件事’，并推動(dòng)政府和社會(huì)合力‘高效處置一件事’，讓市民更有獲得感和安全感，讓這座城市更加宜居有溫度?！?/p>

　　就在最近，上海的“智慧大腦”迎來(lái)了一次全新升級(jí)。國(guó)內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)由上海發(fā)布，該系統(tǒng)通過(guò)物聯(lián)設(shè)備前端感知、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)3項(xiàng)技術(shù)賦能超大城市精細(xì)化管理，并首次使用可視化大屏將“城市數(shù)字體征”的概念具象化，對(duì)城市生命體進(jìn)行“24小時(shí)×365天”的“全時(shí)智慧體檢”。

　　徐惠麗介紹，借助這一系統(tǒng)，可以全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行情況，了解城市的“呼吸、脈搏和體溫”——城市的生態(tài)環(huán)境、車流、人流、物流、信息流、資金流、能源流，以及城市民生、政務(wù)服務(wù)等，通過(guò)數(shù)字體征來(lái)呈現(xiàn)城市正在發(fā)生什么、需要關(guān)注和處置什么。

　　數(shù)據(jù)安全需護(hù)航

　　進(jìn)行城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)安全是個(gè)避不開(kāi)的話題。

　　作為一座常住人口近2500萬(wàn)、實(shí)有人口超過(guò)3000萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一的超大型城市，上海的數(shù)字流量豐沛且高質(zhì)。截至目前，上海累計(jì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)5200個(gè)，打造試點(diǎn)項(xiàng)目10余個(gè)；2016年成立“上海大數(shù)據(jù)交易中心”，2020年數(shù)據(jù)流通總量超過(guò)30億條，峰值日流通量超過(guò)1億條。

　　一切都已離不開(kāi)數(shù)據(jù)。目前，數(shù)據(jù)已成為繼勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理后的第七大生產(chǎn)要素，并能為城市精細(xì)化治理提供支持。那么，無(wú)論是政府部門(mén)還是行業(yè)企業(yè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)的邊界在哪?如何做到有法可依?

　　今年5月初，上海長(zhǎng)寧區(qū)鎮(zhèn)寧路55號(hào)東方劍橋御庭苑居民李女士就撥打了12345市民服務(wù)熱線，對(duì)小區(qū)物業(yè)推廣物業(yè)APP一事表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。該小區(qū)物業(yè)APP推廣兩個(gè)月來(lái)安裝者寥寥，原來(lái)，在安裝物業(yè)APP時(shí)，需要用戶手機(jī)實(shí)名注冊(cè)，并上傳身份證、房產(chǎn)證等信息。這讓不少居民懷疑物業(yè)收集業(yè)主信息的出發(fā)點(diǎn)，“信息一旦泄露怎么辦?物業(yè)收集了那么多數(shù)據(jù)存在云上，將來(lái)這家物業(yè)如果撤出小區(qū)，數(shù)據(jù)又將如何處置?”

　　一系列問(wèn)題指向的都是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

　　記者注意到，今年5月27日，上海市就召開(kāi)了數(shù)據(jù)立法研討會(huì)，100余名參會(huì)嘉賓就加快突破數(shù)據(jù)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦副主任路海濱認(rèn)為，如今大量平臺(tái)聚合數(shù)據(jù)，而大量的聚合則會(huì)帶來(lái)更高的風(fēng)險(xiǎn)，“不應(yīng)不加區(qū)別地把跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚在一起”。有企業(yè)代表提出，用數(shù)據(jù)的融合來(lái)代替聚合，讓數(shù)據(jù)在不需要聚合的基礎(chǔ)上，通過(guò)分布式計(jì)算方式，提供結(jié)果共享服務(wù)。

　　讓數(shù)據(jù)運(yùn)行在安全軌道上，而不是異化成為“數(shù)字陷阱”，是每一個(gè)城市管理者都必須面對(duì)的考題。

　　7月10日結(jié)束的2021世界人工智能大會(huì)上也傳出消息，上海力爭(zhēng)年內(nèi)正式出臺(tái)上海市數(shù)據(jù)條例。上海數(shù)據(jù)立法起草組組長(zhǎng)、上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，這部地方條例草案依據(jù)現(xiàn)行《民法典》和正在審議中的個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)立法內(nèi)容和精神，從確認(rèn)各方主體可以對(duì)數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利的角度，將對(duì)數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出明確規(guī)定，明確市場(chǎng)主體在不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定以及與被收集人約定的情況下，對(duì)自身產(chǎn)生和依法收集的數(shù)據(jù)，以及開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)進(jìn)行管理、收益和轉(zhuǎn)讓，解決權(quán)益不清帶來(lái)的數(shù)據(jù)流通不暢、利用不足問(wèn)題。

　　一方面是數(shù)據(jù)立法，一方面是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。城市數(shù)字化將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各類需要的資源，這無(wú)疑是企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。那么，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，企業(yè)應(yīng)該扮演什么樣的角色，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?

　　數(shù)據(jù)的挖掘與開(kāi)發(fā)，將為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。上海交通大學(xué)教授金賢敏認(rèn)為，數(shù)字化時(shí)代算力對(duì)全行業(yè)及全社會(huì)將帶來(lái)顛覆式影響。例如，5G通信速度提升、延時(shí)減少，不少企業(yè)紛紛圍繞這個(gè)新能力做應(yīng)用研發(fā)；在量子計(jì)算領(lǐng)域，指數(shù)級(jí)算力提升之后，就會(huì)開(kāi)拓出新空間，給各行各業(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

　　誠(chéng)如上海市委書(shū)記李強(qiáng)所言，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型要緊扣數(shù)字技術(shù)、數(shù)字底座、制度規(guī)則等關(guān)鍵，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在生活、經(jīng)濟(jì)和城市治理3個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)，讓上海真正成為具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。