浙江在線2月11日訊(見習(xí)記者 孫一鵬)全力拼經(jīng)濟(jì)的2023年，全國各地不約而同籌謀著同一件事：產(chǎn)業(yè)基金。
浙江省經(jīng)信廳近日公布的《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案(2023—2027年)》(下稱《行動(dòng)方案》)明確，浙江將進(jìn)一步強(qiáng)化基金引導(dǎo)的作用，設(shè)立迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立5支規(guī)模不低于百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)基金。
兩個(gè)月前，深圳宣布成立總規(guī)模千億級(jí)別的“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群之后，安徽、河南、重慶、武漢、西安等地政府也紛紛出手，“加碼”產(chǎn)業(yè)基金。在疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后的關(guān)鍵年份，政府產(chǎn)業(yè)基金為何成了“香餑餑”?
產(chǎn)業(yè)基金競(jìng)速
“每支基金規(guī)模不低于100億元”，發(fā)力搶占未來先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，2023年，浙江將在5條賽道上沖刺：
設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)基金和1支“專精特新”母基金。
早在2022年9月，浙江便已提出“415X”的概念。
“4”，就是產(chǎn)業(yè)基金3.0版要重點(diǎn)培育的4大世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群?！?5”則是指包含數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、智能光伏、節(jié)能與新能源汽車在內(nèi)的15個(gè)重點(diǎn)培育的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。“X”則聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等科創(chuàng)前沿產(chǎn)業(yè)，它們也被定義為新星產(chǎn)業(yè)群。
這也是為什么浙江要專門圍繞“415X”設(shè)立專項(xiàng)基金：透過產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)，通過資金支持聚合優(yōu)質(zhì)資源，打造更高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
從數(shù)據(jù)上看，“415X”戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍：截至2021年，浙江“415X”產(chǎn)業(yè)集群營收達(dá)7.5萬億元，占全省規(guī)上工業(yè)的77%。超百億元企業(yè)數(shù)量占89%，2022年投資10億元以上制造業(yè)重大項(xiàng)目數(shù)量占91%。
從國家層面看，以專項(xiàng)基金扶持特定產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和放大社會(huì)資本，完善產(chǎn)業(yè)鏈條的方式在近幾年屢見不鮮。
如在2014年成立的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司，為首個(gè)國家大基金，此后，“大基金二期”于2019年10月成立，注冊(cè)資本2041.5億元，旨在扶持中國本土芯片產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)國內(nèi)半導(dǎo)體核心零部件領(lǐng)域的空白。
通過政府引導(dǎo)基金“以投帶引”的模式，不僅是更靈活、更豐富和更有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商引資工具，也更有助于發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的優(yōu)勢(shì)，助力項(xiàng)目的獲取、研判、賦能以及推出等機(jī)制層面推動(dòng)財(cái)政資金高效使用。
在需求收縮和供給沖擊的背景下，產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用更為凸顯。通過專項(xiàng)基金給予重點(diǎn)行業(yè)支持，以投資的專業(yè)性和聚焦性發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向集群，也成為不少城市謀求高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
從規(guī)模上看，各地就在專項(xiàng)基金上鉚足了勁：
今年1月，安徽省打響了2023年千億引導(dǎo)基金第一槍，提出設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；春節(jié)后，西安也提出將建立總規(guī)模不低于1000億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模超過3000億元。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，浙江的省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金按照基金規(guī)模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用。
記者從浙江省金融控股有限公司了解到，針對(duì)此次產(chǎn)業(yè)基金的落地舉措正在緊鑼密鼓謀劃中，預(yù)計(jì)將于2月底向全社會(huì)公布。
四兩撥千斤
相比于其他城市的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)劃力度，浙江的500億元少了嗎?
其實(shí)不然。早在2017年，浙江便完成“全省基金規(guī)模突破1000億元，撬動(dòng)社會(huì)資本10000億元”的3年工作目標(biāo)，并于2019年推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版。
此次500億元的規(guī)模，是在原有基礎(chǔ)上更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“?！焙汀熬眱?yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。從發(fā)力重點(diǎn)上看，此前的2.0版產(chǎn)業(yè)基金主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民企上市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，3.0版的產(chǎn)業(yè)基金則將重點(diǎn)放在培育萬億級(jí)世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)上。
更關(guān)鍵的是，產(chǎn)業(yè)基金比的并不是初期規(guī)模，而是“四兩撥千斤”的撬動(dòng)能力。
截至2022年6月，浙江已構(gòu)建起“國家級(jí)基金+區(qū)域基金+市場(chǎng)化基金”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建起覆蓋全省多領(lǐng)域的基金群。浙江省金控合作的投資機(jī)構(gòu)已超100家，累計(jì)參股97支基金，引導(dǎo)撬動(dòng)各類資本3500億元，惠及省內(nèi)企業(yè)1270家。
設(shè)立基金只是第一步，探索讓產(chǎn)業(yè)基金更高效、高質(zhì)量地運(yùn)作，是擺在各地面前一張分量極重的考卷。
去年12月，深圳發(fā)布了“20+8”產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，聚焦生物醫(yī)藥、智能傳感以及新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群至少有一只基金配套支持”的理念，推進(jìn)單只基金重點(diǎn)針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域進(jìn)行投資。
為縮短基金募資和籌備設(shè)立的時(shí)間，深圳專門出臺(tái)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，打破了過往管理機(jī)構(gòu)分別向市、區(qū)引導(dǎo)基金申請(qǐng)出資的慣例。
記者注意到，為吸引更多社會(huì)資本，安徽設(shè)立的2000億元省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金也在投返比例、基金存續(xù)期、創(chuàng)投政策獎(jiǎng)勵(lì)、人才培育和引進(jìn)、中介服務(wù)體系等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。
在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基金“競(jìng)賽”中，浙江還能為激發(fā)基金活力、引導(dǎo)資金進(jìn)入最需處做些什么?
浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼認(rèn)為，加強(qiáng)引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以正向激勵(lì)為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu)長線投資、盡職免責(zé)是增強(qiáng)基金活力，進(jìn)一步完善浙江省政府投資基金的運(yùn)作管理機(jī)制優(yōu)化整合、促進(jìn)基金有效運(yùn)行的重要舉措。
浙江省公共政策研究院研究員金赟認(rèn)為，建立全鏈條式項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮外部專家的作用，有利于提高投資決策效率。此外，完善前期項(xiàng)目篩選與盡調(diào)環(huán)節(jié)，結(jié)合自身特點(diǎn)健全基金運(yùn)行中后期的執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，也將使得項(xiàng)目管理進(jìn)一步細(xì)化、立體化。
