記者 杜晨薇 李成東 唐燁 周楠

  因?yàn)橐蛔鶡o(wú)名小橋的通行問(wèn)題，從去年下半年開(kāi)始，浦東新區(qū)中汾涇河岸兩側(cè)怡泰家苑、東麗苑的居民，幾乎快把“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)打爆了。

  說(shuō)起這件事，社區(qū)干部有些無(wú)奈：“盡管在各方協(xié)調(diào)下，居民通行問(wèn)題最終解決了，但這兩個(gè)相鄰小區(qū)分屬兩個(gè)街道，如果再遇矛盾，恐怕紛爭(zhēng)仍不可避免。”

  大城治理，常常是從塊狀區(qū)域到點(diǎn)狀區(qū)域，逐步走向精細(xì)化的。不過(guò)，行政區(qū)劃的邊界地帶，以及情況復(fù)雜或常年權(quán)屬不明晰的道路、地標(biāo)等，因不易協(xié)調(diào)，經(jīng)常“卡”在治理鏈條之間。

  要解決好這些問(wèn)題，就必須對(duì)城市治理體系的運(yùn)行能力提出更高要求。也只有解決好這些問(wèn)題，才能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)有的治理顆粒度。

  條塊協(xié)同求得更優(yōu)解

  讓老百姓大量投訴并最終促使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“包案”解決的中汾涇“無(wú)名橋”問(wèn)題，其實(shí)本身并不是什么大事。這座橋是20世紀(jì)60年代遺留下來(lái)的一座水泥橋，因當(dāng)?shù)貧v經(jīng)動(dòng)遷改造，橋的權(quán)屬早已無(wú)法查清。

  不過(guò)，因?yàn)樗『眉茉阝┘以?、東麗苑兩個(gè)小區(qū)的中間，怡泰家苑的居民要想去社區(qū)衛(wèi)生中心、菜場(chǎng)，走這座橋路程最短。盡管這座老橋已經(jīng)出現(xiàn)了一些鋼筋裸露的情況，但日常利用率仍非常高。

  矛盾出現(xiàn)在去年下半年，東麗苑因街區(qū)改造工程，把通過(guò)這座橋后的步道劃入了小區(qū)。也就是說(shuō)，怡泰家苑小區(qū)的人過(guò)了橋，得走一段東麗苑內(nèi)的路，才能到達(dá)主街。

  改變讓兩頭都感到不便。東麗苑居民說(shuō)這座橋是危橋，應(yīng)拆除。這可急壞了對(duì)面怡泰家苑的居民，橋一旦拆除，他們?nèi)ド鐓^(qū)衛(wèi)生中心、菜場(chǎng)，就得繞行一大圈。雙方吵過(guò)、鬧過(guò)，最終投訴至相關(guān)部門(mén)。

  拆橋當(dāng)然容易，問(wèn)題是怎么解決老百姓的出行問(wèn)題。在浦東新區(qū)政府、周家渡街道辦事處支持下，浦東新區(qū)建交委牽頭，浦東設(shè)計(jì)院繪圖，水電煤和地鐵等單位開(kāi)啟“綠色通道”，優(yōu)先安排地下管線(xiàn)的勘測(cè)，一座全新的無(wú)障礙通道在“無(wú)名橋”附近10米處的位置竣工，確保居民今后安全通過(guò)。

  城市治理過(guò)程中，大量問(wèn)題很難單靠一個(gè)部門(mén)來(lái)解決。條塊聯(lián)動(dòng)的效率越高、行動(dòng)力越強(qiáng)，問(wèn)題的解決也往往更高效。

  上海市長(zhǎng)青學(xué)校門(mén)口，行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)在僅4米寬的無(wú)名道路上混行。學(xué)校周邊還有商鋪，常有卡車(chē)出入，交通安全是家長(zhǎng)和學(xué)校的“心病”。如今通過(guò)“社、警、家、校”四方聯(lián)動(dòng)，情況大大改善。

  虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書(shū)記劉俊介紹，對(duì)長(zhǎng)青學(xué)校門(mén)口環(huán)境及路況細(xì)致分析后，街道劃出一部分臨停區(qū)域，同時(shí)安裝升降式道閘，將需要進(jìn)出的車(chē)輛登記車(chē)牌，錄入管理系統(tǒng)，規(guī)范管理停車(chē)問(wèn)題；聯(lián)合派出所到校實(shí)地調(diào)研，在上學(xué)放學(xué)時(shí)段對(duì)無(wú)名路段進(jìn)行分時(shí)段交通管制。學(xué)校也實(shí)施了早上“提前開(kāi)校門(mén)”，晚上“分批出校門(mén)”。社區(qū)適時(shí)增派人手，確保有序分批接送，為校園周邊安全提供可靠保障。

  “在場(chǎng)的人”成治理者

  超大城市精細(xì)化治理，如果要靠各個(gè)政府主管部門(mén)、各級(jí)基層單位“包打天下”，確實(shí)很難做到。如果在街巷的管理過(guò)程中，把“在場(chǎng)的人”用起來(lái)，情況會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

  長(zhǎng)青學(xué)校門(mén)口的商鋪，原本也是影響交通環(huán)境的一環(huán)。嘉興路街道成立了由執(zhí)法部門(mén)、管理方、商鋪組成的道路自治委員會(huì)，搭建意見(jiàn)共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同共治的平臺(tái)，制定《商戶(hù)自治管理公約》《沿街商鋪垃圾分類(lèi)責(zé)任書(shū)》。

  “我們15家商鋪選出3戶(hù)代表?yè)?dān)任委員會(huì)成員。”沿街水產(chǎn)店老板老周說(shuō)，“以前圖省事，把進(jìn)貨用的泡沫箱都堆在門(mén)口。道路自治委員會(huì)為我們提供便利，我們也相互監(jiān)督，共同守好門(mén)前的‘一畝三分地’。”

  靜安區(qū)臨汾路街道的治理工作同樣離不開(kāi)那些“在場(chǎng)的人”。這個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有大型商業(yè)體，全靠散布在小馬路上的小店鋪支撐起居民的“柴米油鹽”。陽(yáng)曲路只有短短600米，卻有53個(gè)小店鋪。不過(guò)，這條小路整潔有序，并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)主體復(fù)雜而失管。

  原來(lái)，這兩年臨汾路街道創(chuàng)新了精細(xì)化治理街區(qū)方式。2.21平方公里轄區(qū)面積被劃分為4個(gè)街區(qū)，在每個(gè)街區(qū)組織小商戶(hù)成立了一支自治力量。

  俞迎春是一家餐飲店的店主，也是嶺南路的民間“管理員”。300多米路，他每天至少來(lái)回走三次。“遇到亂停車(chē)、亂擺放或街面有垃圾等現(xiàn)象，我就隨手拍下來(lái)，讓街道相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間進(jìn)行處置。其他店主發(fā)現(xiàn)街面情況，也第一時(shí)間通知我。我們就是街面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的‘眼睛’。”

  要讓街區(qū)商鋪心甘情愿成為共治者的一員，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。今年春節(jié)期間，號(hào)稱(chēng)浦東“小南京路”的昌里東路就通過(guò)疏堵結(jié)合，成功賺了周邊商戶(hù)“一波好感”。

  擁有700多家沿街商鋪的昌里東路，日常服務(wù)附近6萬(wàn)多居民。商鋪經(jīng)營(yíng)者普遍反映，不外擺就影響生意，而且店鋪狹小，特別是節(jié)假日期間實(shí)在擺不開(kāi)。但老百姓也反映，一旦商家不規(guī)范外擺，整條街就會(huì)出現(xiàn)潮汐式擁堵。相關(guān)街道和城管部門(mén)并沒(méi)有“一刀切”，而是綜合各方意見(jiàn)，最終制定了限時(shí)外擺的方案，允許小商鋪在劃定區(qū)域內(nèi)外擺，生意好做了，貨品也更豐富，最終得益的是消費(fèi)者。

  調(diào)查研究找解題方案

  城市治理問(wèn)題頻發(fā)的復(fù)雜區(qū)域，有些是行政管理劃分導(dǎo)致的，有些是因?yàn)榈靥幈辰中∠铮€有不少則是由于其所處的區(qū)位、所承擔(dān)的功能特殊，讓某種現(xiàn)象逐步積累，最終成了治理問(wèn)題。

  此前，軌交9號(hào)線(xiàn)九亭站就碰上過(guò)第三種情況。不過(guò)，松江區(qū)九里亭街道通過(guò)對(duì)周邊區(qū)域調(diào)研，充分利用灰色空間增設(shè)停車(chē)場(chǎng)，“停車(chē)難、亂停車(chē)”問(wèn)題得到改善。

  九里亭街道辦事處副主任陳彪介紹，9號(hào)線(xiàn)九亭站4號(hào)口屬九里亭街道轄區(qū)，工作日進(jìn)出站客流量日均近10萬(wàn)人次。地鐵口空間有限，此前因缺乏管理，共享單車(chē)擺放雜亂。

  為解決“停車(chē)難、亂停車(chē)”的問(wèn)題，九里亭街道通過(guò)對(duì)周邊地塊調(diào)查研究，嘗試將公交樞紐背后的空間改造成一條共享單車(chē)停放帶。“這里雜草叢生，有高壓變電站，又挨著河道，是典型的‘邊角料’空間，作為共享單車(chē)停放帶十分合適。”陳彪說(shuō)，為做成這件事情，九里亭街道與電力、公交、綠化市容、水務(wù)等部門(mén)和單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，論證可行性。

  除了用好城市“邊角料”空間，九里亭街道還在研究“林下停車(chē)”的可行性。在不影響林業(yè)地類(lèi)認(rèn)定、不影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)的前提下，設(shè)置林下停車(chē)區(qū)域，破解停車(chē)難的問(wèn)題。

  “邊界問(wèn)題”需更強(qiáng)機(jī)制

  軌交9號(hào)線(xiàn)九亭站4號(hào)口的問(wèn)題得到解決，那么其他出口呢？原來(lái)，九亭站不同出入口分別由九里亭街道和九亭鎮(zhèn)管理。前者找到了方案，后者由于地鐵口附近停車(chē)空間有限，且沒(méi)能與共享單車(chē)企業(yè)等社會(huì)力量形成合力，仍存在治理挑戰(zhàn)。

  當(dāng)然，這種由于行政管理主體不同帶來(lái)的一條路、一個(gè)站點(diǎn)的管理“各管各”現(xiàn)象其實(shí)并不少見(jiàn)。就拿中汾涇“無(wú)名橋”來(lái)說(shuō)，這座橋的兩端分屬兩個(gè)不同的街道，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，就需要進(jìn)行利益協(xié)商。然而對(duì)于基層治理單位來(lái)說(shuō)，遇到“邊界問(wèn)題”，誰(shuí)該進(jìn)、誰(shuí)該退，或許應(yīng)有更高層級(jí)的行政力量提供平臺(tái)，找到雙方的最大公約數(shù)。

  其實(shí)，早年間上海有個(gè)別區(qū)已經(jīng)在嘗試通過(guò)讓“社會(huì)建設(shè)辦公室”牽頭，將共享單車(chē)管理、僵尸車(chē)停放等城市管理中的責(zé)任邊界模糊問(wèn)題進(jìn)行梳理，并形成相應(yīng)的處置規(guī)范供基層參考。

  不過(guò)，在實(shí)際操作過(guò)程中有難度。相關(guān)人士告訴記者，主要是因?yàn)闋款^單位本身的協(xié)調(diào)權(quán)威性有限，考核方式和手段也無(wú)法發(fā)揮出對(duì)各個(gè)部門(mén)的牽引作用，具體事務(wù)還是要依靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指揮。這就使得機(jī)制難以持續(xù)發(fā)揮作用，最終還是要一事一議。

  近年來(lái)，上海大力推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)賦能，提升城市治理的科學(xué)性、精細(xì)度，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)同性。不過(guò)，不少基層干部也反映，“一網(wǎng)統(tǒng)管”在涉及責(zé)任模糊的邊界問(wèn)題時(shí)，還是會(huì)出現(xiàn)難以厘清和判定各部門(mén)工作職責(zé)的情況。此外，條塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，“塊”上的街鎮(zhèn)、居村往往被動(dòng)地接受大量事務(wù)性工作“派單”，基層責(zé)任無(wú)限、權(quán)力有限，有時(shí)力不從心。

  目前，各地在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，都在進(jìn)一步強(qiáng)化提升社會(huì)治理效能。未來(lái)，上海能否通過(guò)建立更強(qiáng)有力的機(jī)制保障，為各類(lèi)城市復(fù)雜問(wèn)題、責(zé)任模糊邊界問(wèn)題找到答案，將一定程度上決定著這座城市的精細(xì)化治理能否邁上新臺(tái)階。