(原標(biāo)題：臨沂村干部墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卸任后索要無(wú)門(mén)，鎮(zhèn)長(zhǎng)：交接不到位)

任修華保留的墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)憑據(jù) 受訪者供圖

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)遇到困難怎么辦?有地方的做法是先讓村干部墊付。

　　近日，多名山東臨沂蘭陵縣南橋鎮(zhèn)的現(xiàn)任或卸任村干部向澎湃新聞反映，2011年-2015年，南橋鎮(zhèn)曾向每個(gè)村安排社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，征收遇到困難時(shí)，南橋鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)讓村干部先行墊付，征收到位后再抵扣。

　　根據(jù)上述村干部提供的講述和提供的憑據(jù)，他們墊付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)粗算合計(jì)超過(guò)五十萬(wàn)元。隨著這些村干部卸任和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作停滯，誰(shuí)來(lái)支付這筆錢(qián)款目前成了難題。

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)弈艷飛和原南橋鎮(zhèn)下轄工作區(qū)主任錢(qián)慶山均向澎湃新聞證實(shí)，2016年前存在村干部墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事，他們將目前的難題歸因于村干部換屆交接工作不到位和計(jì)劃生育政策變動(dòng)。

　　12月2日，南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)弈艷飛再次表示，墊付社會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的原村干部可以來(lái)找他陳述詳情，說(shuō)明村委會(huì)收支情況，必要時(shí)他會(huì)安排該鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)介入調(diào)查，再研究解決方案。

　　收不上來(lái)，先墊著

　　2011年4月，任修華擔(dān)任南橋鎮(zhèn)高埠莊村村委會(huì)主任。彼時(shí)，距離后來(lái)全面二孩政策落地尚有5年，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是村里的重點(diǎn)工作。

　　按照任修華的說(shuō)法，每年的征收工作分春秋兩季，每次8-9萬(wàn)元，全年需要征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為十六七萬(wàn)。

　　任修華說(shuō)，鎮(zhèn)上先下達(dá)征收的總數(shù)任務(wù)，再根據(jù)每個(gè)村的“超生戶(hù)”數(shù)量，將這些錢(qián)款按比例分派到村干部頭上。

　　依照當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額，以上一年居民收入為基數(shù)，再視情節(jié)按照相應(yīng)倍數(shù)計(jì)算，這為現(xiàn)實(shí)中的模糊操作提供了便利。

　　包括任修華在內(nèi)的多名村干部均告訴澎湃新聞，鎮(zhèn)上下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)后，再由鎮(zhèn)上劃分的工作區(qū)具體跟村干部對(duì)接，具體征收工作由村干部負(fù)責(zé)。

　　任修華說(shuō)，鎮(zhèn)上下達(dá)征收任務(wù)后，留給他們的時(shí)間一般只有3-5天，很難按照任務(wù)要求征收到位。“他們都知道(一時(shí))收不上來(lái)，就讓我們先墊著，后面征收上來(lái)了再補(bǔ)開(kāi)收據(jù)。”任修華說(shuō)。

　　多位原村干部陳述稱(chēng)，由村干部墊付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際并不是由“超生戶(hù)”繳納，所以他們?cè)谂c工作區(qū)對(duì)接時(shí)，工作區(qū)人員會(huì)注明，收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，有多少錢(qián)款未開(kāi)票據(jù)，即表示這部分錢(qián)款由村干部墊付。

　　2016年，全面二孩政策實(shí)施，不少地方暫停了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。依據(jù)南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)弈艷飛和原南橋鎮(zhèn)下轄工作區(qū)主任錢(qián)慶山的說(shuō)法，當(dāng)?shù)卦?016年已暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　與此同時(shí)，此前墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的村干部，不少已經(jīng)卸任，突然發(fā)現(xiàn)墊付的錢(qián)款索要無(wú)門(mén)。

　　澎湃新聞根據(jù)相關(guān)人員的陳述統(tǒng)計(jì)，原袁莊村黨支部書(shū)記宋知嶺2017年9月卸任時(shí)，墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3萬(wàn)多元;任修華2015年11月卸任時(shí)，墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11萬(wàn)多元;目前在任的后町村黨支部支部書(shū)記兼村委會(huì)主任任傳良，墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)28萬(wàn);目前在任的胡寨村黨支部書(shū)記許剛，僅2015年就墊付8萬(wàn)多元，此前墊付的具體數(shù)額有待統(tǒng)計(jì)。

　　不過(guò)，除了任修華外，其他人并沒(méi)有保留墊付錢(qián)款的有關(guān)憑據(jù)。2015年11月4日，任修華與接任的村委會(huì)主任聶從義辦理工作交接時(shí)，寫(xiě)下了包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的有關(guān)錢(qián)款的交接憑據(jù)。

　　這份憑據(jù)上載明，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未開(kāi)111820元屬實(shí)”，并留有時(shí)任南橋鎮(zhèn)工作區(qū)主任錢(qián)慶山、即將卸任的高埠莊村村村委會(huì)主任任修華、村黨支部書(shū)記任修元和接任村委會(huì)主任的聶從義的簽字。這份憑據(jù)上加蓋了“蘭陵縣南橋鎮(zhèn)高埠莊村村民委員會(huì)”的印章。

　　任修華說(shuō)，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未開(kāi)111820元屬實(shí)”的意思，即表示這筆錢(qián)款未從“超生戶(hù)”征收到位，由其出錢(qián)墊付，故未開(kāi)具發(fā)票。宋知嶺也表示，由村干部墊付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，工作區(qū)會(huì)注明未開(kāi)票據(jù)。

　　聶從義和錢(qián)慶山均向澎湃新聞證實(shí)，他們?cè)炦^(guò)一份證明任修華墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的交接憑據(jù)。“但具體墊多少記不清了”，錢(qián)慶山坦言，任修華的遭遇并非孤立，“別的村干部也有(墊錢(qián))”。

　　任修華對(duì)澎湃新聞?wù)f，他擔(dān)任村委會(huì)主任時(shí)，每年的工資只有五六千元，家里沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他只能去銀行貸款墊付，等社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收上來(lái)后，再還掉貸款。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)：交接工作不到位

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)弈艷飛對(duì)澎湃新聞?wù)f，該鎮(zhèn)村民到江浙滬一帶務(wù)工較多，平時(shí)家里沒(méi)人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在一定困難，因此過(guò)去確實(shí)存在由村干部以村集體名義墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　對(duì)于任修華的遭遇，弈艷飛了解情況后表示，由于村干部換屆時(shí)交接工作不到位，導(dǎo)致現(xiàn)任高埠莊村領(lǐng)導(dǎo)并不了解任修華墊錢(qián)一事，才出現(xiàn)索要無(wú)門(mén)的情況。

　　接替任修華村委會(huì)主任職務(wù)的聶從義表示，今年他已卸任，目前高埠莊村主任由張西仁擔(dān)任。

　　聶從義告訴澎湃新聞，村干部因工作需要普遍會(huì)墊付一些錢(qián)款，等到村里收到錢(qián)時(shí)再抵扣，對(duì)上任村委會(huì)主任墊款一事，他并未太在意，因此沒(méi)有向下一任村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明。

　　現(xiàn)任高埠莊村主任張西仁告訴澎湃新聞，他不清楚任修華墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事。

　　但張西仁認(rèn)為，即便村委會(huì)承諾愿意支付給他這筆錢(qián)款，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這筆錢(qián)也找不到來(lái)源。

　　目前仍在任的村干部任傳良抱怨說(shuō)，此前鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)他們先行墊付。但現(xiàn)在他將墊錢(qián)一事向鎮(zhèn)政府反映，“不認(rèn)可，說(shuō)收不上來(lái)只能自己負(fù)責(zé)”。

　　原南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)南橋工作區(qū)主任錢(qián)慶山告訴澎湃新聞，在2016年全面二孩工作放開(kāi)之前，村干部墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，“村干部墊了自己又去收上來(lái)，就可以維持下去”。

　　錢(qián)慶山說(shuō)，當(dāng)時(shí)基層人員并沒(méi)有意識(shí)到，全面二孩政策后來(lái)會(huì)實(shí)施，隨后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作也暫停，“如果一直收下去，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況”。錢(qián)慶山說(shuō)，大約從2016年開(kāi)始，當(dāng)?shù)厮猩鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作都暫停了，“也不說(shuō)收，也不說(shuō)不收”。

　　律師：村干部不能代征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　那么，這些由村干部墊付的錢(qián)款究竟應(yīng)該找誰(shuí)承擔(dān)?

　　南橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)弈艷飛表示，這些錢(qián)款雖是個(gè)人所出，但的確是以村集體名義墊的，不過(guò)最終應(yīng)該由“超生戶(hù)”最終來(lái)承擔(dān)。

　　但弈艷飛也表示，目前上級(jí)并沒(méi)有啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，因此不管是鎮(zhèn)政府還是村干部，都不能再去向“超生戶(hù)”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　代理過(guò)多起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的律師吳有水則認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有著嚴(yán)格的程序，南橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜纱甯刹看鸀檎魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法，涉嫌違反人口與計(jì)劃生育條例和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法等有關(guān)規(guī)定。

　　《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第40條規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。

　　吳有水說(shuō)，該條例并沒(méi)有規(guī)定，村干部可以代為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　此外，該條例第41條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)決定對(duì)當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向男女雙方當(dāng)事人分別送達(dá)征收決定書(shū)。

　　吳有水表示，像南橋鎮(zhèn)這種先下達(dá)任務(wù)，再按照需要攤派征收額度到當(dāng)事人的做法，嚴(yán)重違反了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，也與基本執(zhí)法程序背道而馳。

　　對(duì)于村干部在工作中以村委會(huì)的名義墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為，吳有水認(rèn)為這是一種借貸行為，如果有相關(guān)證據(jù)，可以起訴村委會(huì)，同時(shí)將計(jì)生部門(mén)列為民事起訴第三人。