7月底，南京出臺(tái)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從低空管理機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障能力等方面入手，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，至2026年，南京將開(kāi)通120條以上低空航線，力爭(zhēng)劃設(shè)1500平方公里以上空域，建成240個(gè)以上低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）及配套的低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
面對(duì)新興且規(guī)模龐大的空域競(jìng)逐，《行動(dòng)計(jì)劃》中的1500平方公里以上空域+120條以上航線，將如何繪制南京的“低空藍(lán)圖”？記者近日進(jìn)行了一番探訪。
需求先行，“標(biāo)記”后繪制獨(dú)有的“空中地圖”
7月6日，一架“豐舟90”型無(wú)人機(jī)從南京航空航天大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新港起飛，耗時(shí)24分鐘將一份重要文件安全送抵40公里外的南京航空航天大學(xué)明故宮校區(qū)。該航線是目前全國(guó)低空無(wú)人機(jī)航運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)航線里，航程最長(zhǎng)且橫跨長(zhǎng)江的一條航線，已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式。
南京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)至今，南京低空經(jīng)濟(jì)熱度持續(xù)。記者采訪了解到，我市交通運(yùn)輸部門(mén)在大會(huì)后便著手開(kāi)展《南京市城市場(chǎng)景的空中交通航線網(wǎng)絡(luò)近期規(guī)劃》項(xiàng)目研究?！霸谇皟奢喺{(diào)研中，面向超過(guò)130家涉航單位開(kāi)展了多輪交流和座談，初步掌握了南京全域低空空域、航線的現(xiàn)狀及近期需求情況，并‘繪制’出一份南京獨(dú)有的‘空中地圖’?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人馬偉東介紹，航線的劃設(shè)一定是建立在應(yīng)用場(chǎng)景的需求之上。前期的需求調(diào)研就像在進(jìn)行空中“標(biāo)記”，先收集好這些需求，再結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施條件和實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，綜合考慮各類(lèi)需求的差異性與共通性，最終實(shí)現(xiàn)空地資源的高效配置。
記者了解到，6月份以來(lái)，市交通運(yùn)輸局通過(guò)深度調(diào)研市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展需求，在與空中交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將全市低空空域面積從已規(guī)劃的600多平方公里增至24個(gè)片區(qū)945平方公里，累計(jì)航線已超過(guò)100條，其中低空航運(yùn)物流航線達(dá)31條，為推進(jìn)南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。目前，交通運(yùn)輸部門(mén)正在進(jìn)行第三輪調(diào)研，征集并匯總?cè)懈鲄^(qū)及重點(diǎn)企事業(yè)單位的意見(jiàn)，為未來(lái)空域和航線的具體劃設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
馬偉東介紹，南京低空空域覆蓋面積約6000平方公里，其中主城區(qū)約3000平方公里，“除去人口稠密區(qū)、重要港口樞紐設(shè)施、密度高的建筑群等不具備產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的區(qū)域，按照目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)明后年可以再劃設(shè)500平方公里空域，實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)?！?/p>
緩解起降焦慮，全市將建設(shè)240個(gè)以上低空起降點(diǎn)
想成功實(shí)現(xiàn)空中打“飛的”，除了航線和飛行器本身，增建通用機(jī)場(chǎng)、完善低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施也不可或缺。《行動(dòng)計(jì)劃》提到，全市將建設(shè)240個(gè)以上低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）及配套的低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市多元化低空飛行需求，緩解低空飛行焦慮。
“以眾彩物流基地至龍?zhí)陡蹫槔趯?shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，作為物流集散地它對(duì)于無(wú)人機(jī)配送是有需求的，也就意味著這個(gè)物流運(yùn)輸場(chǎng)景具備落地可行性，但起降點(diǎn)卻不能盲目建設(shè)，必須要在這種物流運(yùn)輸模式穩(wěn)定后再建?！瘪R偉東解釋?zhuān)诘涂蘸娇掌髌鸾迭c(diǎn)的實(shí)際建設(shè)中，要綜合考慮資源的利用率以及應(yīng)急預(yù)案等，例如，在起降點(diǎn)之間是否要建設(shè)備用起降點(diǎn)，以及備用起降點(diǎn)的選址等問(wèn)題。
低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類(lèi)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵載體，而場(chǎng)景才是低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，南京將打造30個(gè)以上具備示范效應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！拔覀兿胪ㄟ^(guò)政府規(guī)劃引領(lǐng)，加上市場(chǎng)的手，鼓勵(lì)企業(yè)去做更多的場(chǎng)景探索。”馬偉東介紹，南京有著獨(dú)特的長(zhǎng)江資源，但目前在跨江低空旅游、觀光場(chǎng)景應(yīng)用推廣方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。接下來(lái)，南京將大力發(fā)展城市空中客運(yùn)、低空物流等低空運(yùn)輸類(lèi)場(chǎng)景，持續(xù)拓展各類(lèi)消費(fèi)需求場(chǎng)景；設(shè)計(jì)低空旅游主題線路，打造南部新城大校場(chǎng)跑道公園，環(huán)建鄴生態(tài)科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場(chǎng)景。
做好服務(wù)保障，為低空飛行“建章立制”
低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，讓生活變得更美好，也對(duì)低空飛行服務(wù)保障體系提出新要求。如何統(tǒng)籌好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全，考驗(yàn)著一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平。
基礎(chǔ)設(shè)施、航線、飛行服務(wù)保障被稱為支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三張網(wǎng)”。記者了解到，南京正在編制《南京市低空飛行管理服務(wù)暫行規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)則，規(guī)范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動(dòng)管理等流程，為低空飛行“建章立制”。
低空飛行服務(wù)保障為何如此重要？市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，低空空域是低空發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，未來(lái)非管制空域可能會(huì)進(jìn)一步拓寬。低空飛行服務(wù)保障體系可以為低空用戶提供飛行計(jì)劃、航空氣象、飛行中動(dòng)態(tài)監(jiān)控等各類(lèi)服務(wù)，南京正在編制的《南京市低空飛行管理服務(wù)暫行規(guī)定》并非為了限制飛行活動(dòng)開(kāi)展，更多是從服務(wù)飛行活動(dòng)入手，讓低空飛行變得更加安全有序。
未來(lái)，南京的上空將日益繁忙，現(xiàn)有的服務(wù)管理平臺(tái)將難以滿足全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，南京將搭建市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)和低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且實(shí)現(xiàn)和省級(jí)平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，預(yù)計(jì)9月底上線試運(yùn)行?！暗涂诊w行服務(wù)管理平臺(tái)將重點(diǎn)為飛行企業(yè)提供有效便捷的服務(wù)功能，告訴飛機(jī)能不能飛、往哪里飛、天氣如何等?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)南京低空空域?qū)?shí)現(xiàn)通信監(jiān)視信號(hào)全覆蓋。
采訪中，馬偉東強(qiáng)調(diào)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表之一，空域和航線的劃設(shè)一定要建立在市場(chǎng)實(shí)際需求之上，只有當(dāng)一種低空?qǐng)鼍奥涞貞?yīng)用形成規(guī)?；?，才能轉(zhuǎn)化成真正的經(jīng)濟(jì)效益，“目前低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于摸索階段，南京將在摸索中逐步前進(jìn)。相信隨著越來(lái)越多龍頭企業(yè)的入駐和應(yīng)用場(chǎng)景的成熟，南京通往‘空中之城’的步伐也將不斷加快?！?/p>
