原標題：創(chuàng)新水源生態(tài)保護補償，推動區(qū)域協(xié)作共贏
合肥依法守護百姓“水缸” 為市民“捧上”放心水
為守護百姓“水缸”，強化飲用水水源保護，合肥市十六屆人大常委會第二十七次會議近日聽取并審議了《合肥市飲用水水源保護條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)。目前，修訂草案擬報省人大常委會審查批準。
進一步明確政府及有關部門飲用水水源保護的責任，規(guī)范飲用水水源保護行為，新增關于飲用水供水源頭安全保障及飲用水水源污染事故應急處置等內(nèi)容……修訂草案認真貫徹落實中央及省委、市委關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，緊密結(jié)合合肥實際，回應了飲用水水源保護實踐中的突出問題。
共識：為飲用水水源安全筑牢法制保障
近年來，隨著《水污染防治法》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)相繼修訂，對飲用水水源保護工作提出了新的更高的要求，特別是2019年中央和地方機構改革后，飲用水水源保護所涉及的多部門職責有了新的調(diào)整，現(xiàn)行的《合肥市飲用水水源保護條例》已不能完全適應全市飲用水水源保護的需要。
“現(xiàn)行的《合肥市飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》)于2011年頒布實施，已經(jīng)不適應當前對水源保護的要求?！卑ú穳圬S在內(nèi)的多名市人大代表一致認為，飲用水水源保護中出現(xiàn)了較多新情況和新問題，水源保護工作的難度不斷加大，因此亟需對《條例》進行修改，為飲用水水源安全提供堅實的法治保障。
市人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，常委會主要領導對此高度重視，常委會分管領導多次帶隊調(diào)研。農(nóng)工委會同法工委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市司法局密切協(xié)作，全程參與《條例》修改的調(diào)研、起草、征求意見、座談論證、修改完善等工作。
“地方特色明顯，符合實際，切實可行?！薄靶抻啿莅竷?nèi)容比較全面，具有較強的針對性，與國家相關法律法規(guī)相互銜接，是一個基本成熟的修訂草案?！痹诜纸M審議中，常委會組成人員緊盯實效，重點圍繞維護法制統(tǒng)一，注重修訂草案的可操作性。
突破：建立飲用水水源生態(tài)保護補償機制
加強飲用水水源保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，修訂《條例》是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的具體體現(xiàn)，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念的必然要求。
“我市地處江淮之間，境內(nèi)河湖眾多，水系發(fā)達，水域面積約占國土面積21%?！睍希兴畡站志珠L黃永宏介紹，全市共有城鄉(xiāng)飲用水水源地45個，市級飲用水水源地2個，縣級飲用水水源地4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地39個。做好飲用水水源保護工作，事關全市人民身體健康和生命安全，事關生態(tài)合肥建設。
按照立法工作安排，2020年11月，我市成立立法工作領導小組，啟動《條例》修訂工作，與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等多部門座談，圍繞修改內(nèi)容進行研討，并同步征求社會公眾意見。
建立飲用水水源生態(tài)保護補償機制，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。原《條例》對飲用水水源生態(tài)保護補償問題未作規(guī)定。在立法征求意見過程中，一些基層單位和人員對建立生態(tài)保護補償機制的建議較為迫切，為此，修訂草案將生態(tài)保護補償機制納入其中，明確市人民政府在飲用水水源保護工作中逐步建立多元化生態(tài)保護補償機制，合理提高補償標準。
縱深：從供水到用水“全鏈條”式依法監(jiān)督
修訂草案在原有基礎上，增加了章節(jié)設置，并對內(nèi)容作了多處修改。
保證飲用水安全是各級政府及其有關部門的重要職責。修訂草案對飲用水水源保護協(xié)調(diào)機制作了進一步完善，明確了市、縣(市)區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全負責，將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立飲用水水源保護協(xié)調(diào)機制，加大對飲用水水源保護的投入。
為進一步完善飲用水水源保護協(xié)調(diào)機制，修訂草案規(guī)定水行政主管部門對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責，做好飲用水水源保護有關工作。
修訂草案規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織編制飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃；明確市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當依法劃定飲用水水源保護區(qū)；市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志……在進一步完善飲用水水源保護措施方面，修訂草案明確了飲用水水源一級保護區(qū)周邊生活生產(chǎn)活動頻繁的區(qū)域，應當設置隔離防護設施。同時，在飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、苗木、投餌養(yǎng)殖的，應當采取措施防止污染飲用水水源。
“將飲用水水源保護納入河(湖)長制管理內(nèi)容；建立飲用水水源環(huán)境保護巡查制度；加強飲用水水源污染事故的應急處置?！毙抻啿莅柑貏e強化了飲用水從供水到用水的監(jiān)督管理。具體體現(xiàn)在：調(diào)整和明確水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、林園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等部門在飲用水水源保護工作中的監(jiān)管職責。政府組織有關部門監(jiān)測、評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)等飲用水安全狀況。
修訂《條例》是推進生態(tài)文明建設的必然要求。修訂草案經(jīng)市人大常委會會議表決通過后，擬報省人大常委會審查批準。市人大常委會將以此次《條例》修訂為契機，進一步明確水源地屬地政府和有關部門的管理和保護職責，督促實現(xiàn)水源保護“一張圖”，為確保人民群眾飲用水安全貢獻人大力量。(任達 劉暢)
