10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

　　從1953年開始，我國已編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。一部中國五年規(guī)劃的歷史，可謂一部新中國的成長和發(fā)展史，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)

　　“一五”計(jì)劃的實(shí)施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ);“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn);“七五”計(jì)劃后，我國基本上解決了溫飽問題;“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康;“十一五”時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍;今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國將全面建成小康社會(huì)，并為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)……

　　曾有西方政要對(duì)我國的五年規(guī)劃羨慕不已，認(rèn)為其既有延續(xù)性也有前瞻性，放在自己的國家簡(jiǎn)直難以想象。其實(shí)，這背后的秘訣就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

　　《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》明確規(guī)定，黨中央要討論決定關(guān)系黨和國家全局重大問題。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

　　以“十四五”規(guī)劃的編制為例，2020年7月，中共中央政治局會(huì)議決定10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。9月，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取《建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍和網(wǎng)上征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十九屆五中全會(huì)審議。10月，十九屆五中全會(huì)審議《建議》?！督ㄗh》在五中全會(huì)上討論通過后，國務(wù)院據(jù)此組織起草五年規(guī)劃《綱要》草案?！毒V要》在明年全國“兩會(huì)”經(jīng)由全國人大會(huì)議表決通過，成為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。

　　“黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨在國家治理當(dāng)中創(chuàng)造的一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)。”原中央黨校副校長李君如表示。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施的全過程和各方面。“十三五”以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

　　因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國人民一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干，全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

　　堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)

　　2020年8月16日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。

　　“七五”計(jì)劃開始大范圍征求意見，“十五”計(jì)劃首次通過群眾征文方式征集意見建議，“十二五”規(guī)劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，“十四五”規(guī)劃編制工作首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議。五年規(guī)劃(計(jì)劃)的編制工作，越來越成為發(fā)展人民民主，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展這一制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

　　“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記先后赴吉林、湖南、廣東等地調(diào)研，主持召開企業(yè)家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層群眾代表座談會(huì)等，就謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛聽取意見和建議。

　　在五年規(guī)劃的決策機(jī)制方面，我國形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個(gè)階段和步驟的編制過程。在此過程中，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及專家學(xué)者，公開征集群眾的意見建議，使得五年規(guī)劃決策咨詢的參與主體更加多元?？梢哉f，五年規(guī)劃的編制就是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)、民主決策、依法通過的決策過程，生動(dòng)體現(xiàn)了寓科學(xué)于民主的中國式?jīng)Q策模式。

　　堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

　　新中國成立以來，中華民族在70多年的時(shí)間里迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。這背后，離不開集中力量辦大事這一中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的制定實(shí)施，就是中國人民集中力量辦大事的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　例如，新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，為了盡快建立獨(dú)立工業(yè)體系，改變貧窮落后面貌，我們黨發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，以五年計(jì)劃為抓手，將有限的人力物力財(cái)力集中起來推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化，在很短時(shí)間里形成了獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1953至1978年間，工業(yè)年增長率達(dá)到了11.4%，工業(yè)比重每年平均提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　例如，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求。5年來，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)，25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，290多萬名第一書記、駐村干部，組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊(duì)，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章，使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2019年底的551萬，連續(xù)7年每年減貧1000萬人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前，全國上下正在一鼓作氣、加大對(duì)剩余貧困人口的攻堅(jiān)力度，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困解決的目標(biāo)指日可待、勝利在望。

　　越來越多的人注意到，五年規(guī)劃是中國實(shí)現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展的一個(gè)秘訣，它承載了全國人民的智慧和夢(mèng)想，可以集全國之智、舉全國之力來辦成全國之事。

　　特別是在重大挑戰(zhàn)面前，中國不搞“拳擊賽”“對(duì)抗賽”，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民根本利益為導(dǎo)向，各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn)，萬眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前，顯示出強(qiáng)大的攻堅(jiān)克難能力。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)

　　從“十一五”開始，我國的“五年計(jì)劃”變?yōu)榱?ldquo;五年規(guī)劃”。

　　“計(jì)劃”變成“規(guī)劃”，一字之差，含義深刻。“規(guī)劃”更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，反映了政府經(jīng)濟(jì)職能的深刻轉(zhuǎn)變。

　　1992年黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，歷次“五年規(guī)劃”都強(qiáng)調(diào)深化改革開放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九大報(bào)告提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。今年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》也擘畫了要素市場(chǎng)化改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革藍(lán)圖。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷鞏固增強(qiáng)。

　　與此同時(shí)，五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性導(dǎo)向功能更加明確。比如“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。隨著發(fā)展理念的演進(jìn)，五年規(guī)劃也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而演變?yōu)橛嘘P(guān)國家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。比如，在“十三五”規(guī)劃中，教育科技、資源環(huán)境、人民生活等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中就占了很大比例。

　　實(shí)踐證明，五年規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的短視性、盲目性和分散性，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情不利影響和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流挑戰(zhàn)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，中國將是今年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　堅(jiān)持不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)

　　“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，推動(dòng)‘十四五’規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。”“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記諄諄囑托。

　　縱觀十三個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，一條清晰主線始終貫穿——人民至上。無論是哪一階段的任務(wù)，說到底，都是以人民為中心，為了提升人民福祉。

　　新中國成立之初，中國的人均GDP只有119元，1952年人均儲(chǔ)蓄只有1.5元。中國通過五年計(jì)劃，引導(dǎo)有限的社會(huì)資源向弱勢(shì)群體流動(dòng)，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)村合作醫(yī)療、普及初級(jí)教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問題。

　　通過“六五”“七五”時(shí)期的奮斗，到1990年，我們黨實(shí)現(xiàn)了基本解決人民群眾溫飽問題的目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“八五”“九五”時(shí)期的奮斗，到2000年，我們黨實(shí)現(xiàn)了讓人民生活總體上達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“十五”到“十三五”時(shí)期的奮斗，到2020年底，我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”習(xí)近平總書記為下一步工作指明方向。

　　全面建成小康社會(huì)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。十幾億人民心頭上中國夢(mèng)，寫進(jìn)一份份五年規(guī)劃上，最后寫進(jìn)千家萬戶的日常生活里。未來五年的藍(lán)圖屬于國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大夢(mèng)想，也屬于每個(gè)中國人過上更美好生活的小夢(mèng)想。

　　(原題為《五年規(guī)劃背后的中國制度優(yōu)勢(shì)》)