原標(biāo)題：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首開協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，抱團(tuán)求解省級邊界洼地崛起
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會現(xiàn)場。
12月9日上午，由徐州領(lǐng)銜的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首次召開協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，該區(qū)域內(nèi)的10個地級市的主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚彭城。
這是一次不同于以往的聚會。就在前不久，今年10月份，國務(wù)院正式批復(fù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，其中包括“北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并劃定了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以徐州為區(qū)域中心城市的范圍。
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇徐州、連云港、宿遷，安徽宿州、淮北，河南商丘，以及山東棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等10個城市。
這是繼徐州獲批“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位后，整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大計，首次在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
在這次協(xié)調(diào)發(fā)展座談會之前的11月，徐州市委書記周鐵根率團(tuán)赴商丘、棗莊、淮北、宿州四市考察學(xué)習(xí)，并委托徐州市常務(wù)副市長和市委秘書長帶隊(duì)到濟(jì)寧、臨沂、菏澤三市拜訪，就協(xié)同發(fā)展機(jī)制和四項(xiàng)專題合作方案廣泛征求了意見。
當(dāng)下，城市群、都市圈共贏已是城市發(fā)展新課題。南望長三角一體化如火如荼，夾在長三角和京津冀之間、基礎(chǔ)相對薄弱的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，“抱團(tuán)取暖”勢在必行。
澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在座談會上看到，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的10座城市簽訂了包括交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的一攬子協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
同時，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會也得以制度化，將由各個成員市輪流舉辦。下一次會議將于明年移師安徽淮北。
質(zhì)變的一次“聚會”
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的提法由來已久。1986年，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會在北京舉行，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)倡導(dǎo)成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“地緣相近，人緣相親。”澎湃新聞注意到，這是首次淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會上，十個成員地級市主要領(lǐng)導(dǎo)提及最多的語句。
更重要的是，這十座城市距各自省會城市的距離都較遠(yuǎn)，都相對較少接受省會城市作為區(qū)域中心城市的輻射效應(yīng)。
澎湃新聞記者通過簡要計算發(fā)現(xiàn)，徐州之外，其余9座城市的市中心，到各自省會城市的平均直線距離為200公里左右，而到徐州的平均直線距離為120公里左右。
“反差”最大的城市是安徽省淮北市，該市到徐州的直線距離為50公里左右，但距安徽省會合肥市中心的距離達(dá)240公里。
淮海風(fēng)云際會，“劉邦故里”徐州當(dāng)仁不讓地當(dāng)起了“大哥”。除了已被國務(wù)院批復(fù)為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)也是首屈一指。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值為6600億元，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第二名濟(jì)寧則為4650億元，比徐州低了近兩千億。
澎湃新聞注意到，如果將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)看做一個“省”的話，那么徐州的“首位度”將類似于杭州之于浙江，而遠(yuǎn)高于南京之于江蘇、濟(jì)南之于山東。
座談會上，徐州市委書記周鐵根表示，作為東部地區(qū)發(fā)展洼地，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展將推動形成區(qū)域發(fā)展新格局，加速省級邊界地區(qū)的“洼地崛起”。
事實(shí)上，在此之前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間也常有互動。比如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會議，自2010年來已經(jīng)連續(xù)舉辦了八屆。
然而，由各地市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)出席的高規(guī)格協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，這還是第一次。
今年10月，國務(wù)院正式批復(fù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶北部重要板塊，首次在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
規(guī)劃提出，要著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。
簽訂了一攬子協(xié)議
本次會議將協(xié)調(diào)發(fā)展座談會以制度的形式固定下來，每年一次，由各個成員市輪流舉辦，順序按照城市名稱首字母排列。
同時，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市還簽訂了一攬子合作框架協(xié)議，并一致通過了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》。
澎湃新聞在現(xiàn)場看到，協(xié)議簽訂完，站成一排合影時，各市代表還臨時起意，以交叉握手的方式，表達(dá)合作共贏的期盼和決心。
澎湃新聞記者注意到，合作框架協(xié)議囊括了交通互聯(lián)、污染共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及社會事業(yè)發(fā)展融合等多個領(lǐng)域。
在交通互聯(lián)方面，合作協(xié)議提出要全面梳理和解決區(qū)域內(nèi)斷頭路問題，加大推進(jìn)力度，逐步取消區(qū)域內(nèi)國省道公路收費(fèi)站。
在備受關(guān)注的高鐵建設(shè)方面，協(xié)議提出，當(dāng)下重點(diǎn)推進(jìn)的是臨沂—新沂、合肥—新沂—青島、淮北—宿州—蚌埠，以及淮北—商丘—菏澤城際鐵路。
未來，徐州到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)每一個成員市之間都將通行高鐵。此外，徐州之外的各成員市之間，也將實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通，共同編織淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)。
在產(chǎn)業(yè)方面，將鼓勵通過委托管理、投資合作等多種形式創(chuàng)新共建合作園區(qū)，探索跨市“飛地園區(qū)”建設(shè)。
此外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)還將組建高校發(fā)展共同體，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，還有打造“淮海旅游”品牌，等等。
框架協(xié)議還提出，建議今年內(nèi)成立交通同城化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控和社會事業(yè)融合發(fā)展等4個聯(lián)合工作組。
同時，協(xié)商組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會議，適時組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法研究院(中心)，探索建立區(qū)域內(nèi)各城市立法協(xié)作機(jī)制。
突破行政區(qū)劃不易
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長安利民也出席了本次會議。他說，希望淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)著力推動蘇魯豫皖交界地區(qū)的合作發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范樣板。
會上，多位成員市的主要領(lǐng)導(dǎo)也提到，要“突破行政分割”，要“打破‘一畝三分地’的思維定勢”。
和長三角、珠三角一體化有些不同，挑戰(zhàn)也更為艱巨的是，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的十座城市分屬四個省份，協(xié)同發(fā)展難度相對更大一些。
比如在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，澎湃新聞從徐州市發(fā)改委了解到，從今年7月開始，徐州市發(fā)改委便赴各兄弟城市充分調(diào)研并征求意見、咨詢智庫專家、深入走訪企業(yè)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)長三角和珠三角地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研討、反復(fù)對接、數(shù)易其稿，最終才形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作方案。
澎湃新聞注意到，本次協(xié)調(diào)發(fā)展座談會之前，徐州在名義上和經(jīng)濟(jì)體量上都無愧于“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”，但之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個城市的“向心力”并不太一致。
比如區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量排名第二的濟(jì)寧，就曾和徐州有著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“一哥之爭”。
2017年初，濟(jì)寧淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位獲山東省政府批復(fù)。但僅僅半年后，徐州被國務(wù)院批復(fù)確立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位。
2018年8月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會議在濟(jì)寧召開，濟(jì)寧市長石光亮在致辭中稱濟(jì)寧為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市”。
石光亮也出席了本次協(xié)調(diào)發(fā)展座談會。他在各市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言中相對簡短，重點(diǎn)提出了要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的問題。
澎湃新聞記者咨詢出席會議的濟(jì)寧市政府一位處級干部，有關(guān)濟(jì)寧是否會爭做區(qū)域中心城市，如何在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中進(jìn)行定位的問題，被告知“今天不談這個，不談這個”。
相比之下，和徐州距離更近的淮北、宿州，對徐州的帶動發(fā)展更為期待。有安徽高校學(xué)者向澎湃新聞表示，對于皖北地區(qū)來說，徐州就是毫無爭議的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍頭老大”。
而徐州如今主動放下身段，帶動周邊一起發(fā)展，“徐州把握住了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略這個機(jī)遇，淮北和宿州也要牢牢抓住對接徐州的機(jī)遇。”該學(xué)者表示。
還有在河南省經(jīng)濟(jì)體量排名中游的商丘，在被劃入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時，也被劃入了以省會鄭州為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
商丘距離鄭州的直線距離，事實(shí)上和到徐州大體相當(dāng)。到底“投奔”哪邊?出席本次座談會的商丘市委的一位干部向澎湃新聞表示，無需“糾結(jié)”，東西兩邊都對接，雙向發(fā)展。
另有與會觀察人士指出，要想突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)高度融合一體化發(fā)展，除了自身努力，仍需國家層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動。
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