原標題：審批時間縮短到一個月甚至半個月內，約三分之一項目實現即來即辦

　　上海環(huán)評改革助力重大項目加速落地

　　■上海正在推進區(qū)級層面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，一些區(qū)完成區(qū)域空間環(huán)評后，區(qū)內符合要求的企業(yè)項目可以享受豁免部分報告表和全部登記表項目的政策優(yōu)惠，預計相關區(qū)域可豁免超過50%的報告表項目，登記表可全部豁免，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)項目加速落地

　　眼下，老蔣家港東側，瑞金醫(yī)院閔行院區(qū)正拔地而起，補齊閔行南部沒有市級三甲醫(yī)院的短板，預計2028年竣工。

　　向東30多公里，中建材航空復合材料研發(fā)制造基地落戶大飛機園，主供C929中后機身段、后機身前段、后機身后段，計劃年產機身段22套，產值約21億元。

　　再往南，離海岸幾分鐘車程，長電汽車芯片成品制造封測一期擴建項目剛獲批復，本土企業(yè)得以集中全部精力，在功率模組芯片激烈的國際市場競逐中分秒必爭。

　　近日，上海一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)項目，以及重大民生項目加速落地，背后都有一只關鍵“推手”——環(huán)評改革。

　　習慣坐在桌后的審批人員紛紛站起身走到臺前，主動敲開企業(yè)大門……企業(yè)獲得感立竿見影：環(huán)評審批時間從平均一兩個月縮短到一個月甚至半個月內，上海約三分之一的相關項目已實現即來即辦。

　　環(huán)評審批“合并同類項”

　　將多項審批并聯，同步推進，或合并同類重復項目，不再重復審批，是行政審批改革的主要方式之一。

　　于是，閔行區(qū)兩座移址遷建水閘的施工單位頭一回聽說了“打捆”審批。

　　北竹港節(jié)制閘和六磊塘水閘與規(guī)劃差距較大，必須移址遷建，才能減小防洪除澇壓力、改善區(qū)域水環(huán)境質量。

　　閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境部門得知這兩個工程是同一建設單位建設的同類型項目，符合“打捆”審批新政的條件，便將其材料合并審批，節(jié)省了多次公示和審批時間。

　　無獨有偶，青浦區(qū)兩家制造業(yè)的民營企業(yè)因為從事同一行業(yè)且恰好租賃了同一廠房被“打捆”。不僅節(jié)省了審批時間，還節(jié)省了一半的環(huán)評材料編制費用。

　　更大力度的“合并同類項”舉措在近期推出——符合條件的排污單位可免辦環(huán)評直接辦理排污許可。

　　在上海，“第一個吃螃蟹”的是宏茂微電子(上海)有限公司。

　　客戶要求芯片“越薄越好”，宏茂微電子計劃采用晶圓片超薄型化切割研磨技術，但清洗廢水排放量將大幅增加。

　　該項目行業(yè)類別屬于集成電路制造，按照慣例應先編制環(huán)境影響報告表，通過后才能申請排污許可證?？删彤斊髽I(yè)負責人做好了先進行環(huán)評和經歷一段“折騰”的心理準備時，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局卻建議直接申請排污許可證。因為該項目符合新出臺的環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點條件，可免于環(huán)境影響報告表的編制和審批、免于實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收。

　　企業(yè)負責人坦言，以前再快也是環(huán)評和排污許可同步審批，其實像重點污染物排放情況等方面的材料都是重復提交的，“現在的改革更徹底，真正實現一次審批，讓我們省心省力”。

　　專項政策包服務重點行業(yè)

　　在項目動工前，科學預測和評估其可能對周圍環(huán)境的影響，然后提前制定措施預防或者減少項目對環(huán)境的破壞和污染，這就是環(huán)評。

　　通過嚴格的環(huán)評守住生態(tài)環(huán)境底線固然重要，但不能等在審批桌后，等著企業(yè)找上門來再“守”?！案咚降沫h(huán)境保護，是在牢守底線的同時，保護和發(fā)展生產力。”上海市生態(tài)環(huán)境局負責人表示，上海環(huán)評改革的核心就是讓“守門員”轉型為“店小二”主動出擊，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務保障。

　　這樣的“店小二”不好當，敏銳的“嗅覺”和廣泛的知識是必備素質。

　　“工業(yè)上樓”熱潮就對傳統(tǒng)環(huán)評構成挑戰(zhàn)?！吧蠘恰逼髽I(yè)優(yōu)先布局于規(guī)劃產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)社區(qū)等范圍的“智造空間”內，周邊的環(huán)境往往更敏感，加之空間更緊湊，對企業(yè)的生產工藝和排污處置能力提出了更高要求。

　　經過反復走訪調研，上海生態(tài)環(huán)境部門出臺了“智造空間”生態(tài)環(huán)境保護指引，明確了“工業(yè)上樓”的環(huán)保門檻——輕生產、低噪音、環(huán)保型企業(yè)。

　　“我們在和園區(qū)接觸的初期，就有工作人員來專門指導環(huán)保問題?！绷繙?上海)醫(yī)療器械有限公司劉鵬飛坦言，他們這些生命科學儀器和生物芯片領域的專家在環(huán)評方面是“白丁”，很多環(huán)保設施的布局都靠環(huán)評部門“手把手”教，這才有了之后審批的“一遍過”——在“一網通辦”報批后，受理當天就完成了批復。

　　聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和新材料中試等重點行業(yè)需求，上海發(fā)布了專項政策包。

　　位于臨港新片區(qū)的上海泰霽生物曾因“非化工園區(qū)不得布局原料藥項目”的舊規(guī)而一度陷入選址困境。上海出臺的生物醫(yī)藥專項環(huán)保政策將抗體藥物偶聯物原料藥、小核酸藥物原料藥等5類產品納入環(huán)境準入清單，允許在生物醫(yī)藥主導的非化工園區(qū)落地，泰霽生物得以落戶臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)。

　　微知卓生物技術(上海)有限公司也受益于專項環(huán)保政策，企業(yè)計劃在青浦區(qū)新增的商業(yè)化生產項目，因為新增揮發(fā)性有機物排放總量小于0.5噸/年，免于提交相關材料，大幅降低編制環(huán)境影響報告書的成本。

　　更大力度的探索已經啟動

　　有了為不同行業(yè)和業(yè)態(tài)“量體裁衣”的經驗，上海環(huán)評改革將目光投向了更大范圍，比如產業(yè)園區(qū)。

　　截至目前，上海113個產業(yè)園區(qū)中的72個園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯動范圍，90%入園項目可享受環(huán)評降等、數據共享、告知承諾等聯動改革政策。

　　在此基礎上，上海將改革范圍拓展至產業(yè)園區(qū)外。目前，寶山、臨港等6個地區(qū)已發(fā)布8份區(qū)域環(huán)評報告。

　　臨港新片區(qū)PDC1-0402單元(臨港科技城)是上海首個發(fā)布區(qū)域環(huán)評報告的區(qū)域?！皡^(qū)域整體做了環(huán)評，就成了一間‘樣板房’，我們入駐前看一眼，就很清楚哪些東西要添置或者改動?！鄙虾Ｅ孳娮佑邢薰臼且患抑鳡I高功率密度集成電源模組的民營企業(yè)，負責人認為這種審批前的“透明感”是上海營商環(huán)境的一大優(yōu)勢。

　　時至今日，有不少企業(yè)往往在入駐產業(yè)園后才發(fā)現“上當”，一些環(huán)節(jié)再怎么調整也通不過環(huán)評，甚至業(yè)態(tài)本身都不符合園區(qū)、樓宇的準入門檻。

　　而臨港新片區(qū)的“透明感”給了企業(yè)安全感，在臨港新片區(qū)管委會生態(tài)處“申請前服務”的幫助下，沛塬電子準備充分，通過告知承諾，僅1個工作日就完成了環(huán)評手續(xù)。

　　更大力度的探索已經啟動。上海市生態(tài)環(huán)境局透露，上海正在推進區(qū)級層面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，一些區(qū)完成區(qū)域空間環(huán)評后，區(qū)內符合要求的企業(yè)項目可以享受豁免部分報告表和全部登記表項目的政策優(yōu)惠，預計相關區(qū)域可豁免超過50%的報告表項目，登記表可全部豁免，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)項目加速落地。