原標題：【聚焦全國兩會】長三角省市聯動聚焦“長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”：讓綠色成為一體化發(fā)展的鮮明標識

　　水氣相連，不分你我。生態(tài)環(huán)境保護一體化既是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內容，也是推動區(qū)域高質量一體化發(fā)展的重要舉措。在環(huán)境保護方面，長三角三省一市有哪些創(chuàng)新舉措、下一步又將向何處發(fā)力?

　　江蘇：“聯”得更緊密， “動”得更務實

　　去年以來，江蘇認真貫徹黨中央、國務院決策部署和長三角地區(qū)主要領導座談會精神，以更加務實有效的行動，書寫了長三角一體化發(fā)展的綠色篇章。

　　“生態(tài)環(huán)境既是一體化發(fā)展的重要內容，也是更高質量一體化發(fā)展的必要保障。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦說。

　　過去一年，江蘇圍繞共建綠色美麗長三角，堅決打好污染防治主動仗主攻仗，在GDP增長6.7%、總量達9.26萬億元的情況下，四項主要污染物減排、PM2.5濃度、國考斷面水質超額完成國家約束性考核指標;太湖湖體水質穩(wěn)定在Ⅳ類，長江干流水質總體為優(yōu)，近岸海域海水達到或優(yōu)于二類比例上升22.6個百分點。省委、省政府下定決心，關閉了一大批污染嚴重的企業(yè)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展騰出了寶貴的空間。

　　統(tǒng)一標準是長三角生態(tài)環(huán)境一體化的重要內容。2018年10月12日，《長三角區(qū)域環(huán)境保護標準協調統(tǒng)一工作備忘錄》正式簽署，率先在統(tǒng)一執(zhí)行國六油品標準、統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準等方面取得了突破。

　　除此以外，圍繞加強聯防聯控，在區(qū)域大氣和水污染防治協作機制框架下，江蘇進一步完善了五大聯動機制——

　　毗鄰地區(qū)治污聯動機制。強化省市縣三級聯動，指導南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)和馬鞍山市博望區(qū)、當涂縣簽訂《石臼湖共治聯管協議》。

　　機動車船監(jiān)管聯動機制。推行區(qū)域內機動車環(huán)保信息共享，強化黃標車異地協同監(jiān)管，擴大船舶排放控制區(qū)范圍。

　　突發(fā)事件應急聯動機制。重點圍繞飲用水源保護強化應急聯合演練，推動蘇州、嘉興、青浦聯合制訂《太浦河流域跨界斷面水質指標異常情況聯合應對工作方案》。

　　行政審批服務聯動機制。加強危廢跨省轉移審批協作，申請材料由12項減少為5項，省內承諾辦理期限由45個工作日壓減至30個工作日。

　　重大活動保障聯動機制。聯合制訂實施專項保障方案，圓滿完成中國國際進口博覽會、南京大屠殺死難者國家公祭日等重大活動保障任務，得到黨中央和社會各界高度肯定。

　　把信用制度引入生態(tài)環(huán)境領域，是運用市場手段引導倒逼企業(yè)加強環(huán)保自律的有效舉措。王天琦介紹，“在推動長三角一體化進程中，我們積極倡導區(qū)域環(huán)保信用合作，營造‘失信者處處受制，守信者處處受益’的發(fā)展環(huán)境。”

　　2018年6月1日，三省一市信用辦及生態(tài)環(huán)境部門共同簽署了《長三角地區(qū)環(huán)境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》，在國內率先建立跨區(qū)域環(huán)保信用聯合獎懲模式。

　　推進長三角地區(qū)綠色發(fā)展一體化，江蘇跑出“加速度”：強化長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的整體性和協同性，不斷加強生態(tài)保護合作，加快長三角南翼寧杭生態(tài)經濟帶、北翼淮河生態(tài)經濟帶、縱貫南北的大運河文化帶建設，讓綠色發(fā)展成為長三角高質量一體化的鮮明標識，推動相鄰地區(qū)加強對接、互利共贏、融合發(fā)展。

　　(新華報業(yè)全媒體記者 吳瓊)

　　上海：逐步統(tǒng)一標準，共商共享共治

　　去年，全國人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪參加了長三角三省一市人大開展的太湖流域水環(huán)境治理專題調研。讓他記憶猶新的是，曾以養(yǎng)豬聞名的浙江嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)竹林村變成景觀村，在產業(yè)轉型中實現“涅槃重生”。

　　更讓壽子琪感到欣慰的是，代表們現場“打撈”太湖水，現場檢測氨氮、總磷等多項指標，檢測結果為Ⅳ類。根據水利部太湖流域管理局的數據，2007年太湖的水質屬于劣V類，通過十年努力，氨氮下降71.8%，總氮下降31.9%。

　　太湖流域水環(huán)境的治理是長三角一體化發(fā)展中生態(tài)文明建設的一個縮影。2013年9月和2015年4月，國務院先后印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，隨即，長三角三省一市相繼建立了區(qū)域大氣和水污染防治協作機制。

　　“有共同的需求，工作就比較好做。”壽子琪說。近些年，長三角區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。以上海為例，去年上海環(huán)境空氣AQI優(yōu)良天數為296天，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)四項主要污染物年均濃度均為2013年實施《環(huán)境空氣質量標準》以來歷史最低，環(huán)境空氣質量指數(AQI)優(yōu)良率和優(yōu)級天數均為歷年最高。

　　在大氣治理方面，長三角聯動頻繁。去年，長三角已提前落實區(qū)域油品升級，提前實施駛入四個核心港口水域換用低硫油。進博會期間，長三角深化區(qū)域聯動，通過科學預測預警、強化臨時管控等措施，圓滿完成空氣質量保障工作。今年7月，長三角重點城市還將聯手提前實施機動車國六排放新標準。

　　在這些行動的背后，是長三角環(huán)保協作機制日趨完善。目前長三角已經基本形成了常態(tài)化生態(tài)環(huán)境協商推進工作機制，建立了主管部門負責人例會制度，并實現了空氣質量自動監(jiān)測站和重點污染源在線監(jiān)測數據的實時共享。

　　“推進長三角區(qū)域環(huán)境‘共商共享共治’，重點是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法。”壽子琪建議，接下來長三角三省一市應逐步統(tǒng)一標準，目前各地環(huán)境準入標準不盡相同，但只要“四家人”把標準“曬”出來，盡可能協商、互相參照，就有可能做到統(tǒng)一。與此同時，他還建議長三角繼續(xù)加強區(qū)域大氣污染聯防聯控，提升聯合預測預警的機制，加強跨省市流動源的監(jiān)管，分享固定源治理的經驗。

　　近期，滬蘇浙三省市交界區(qū)域將建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，以此打造進一步擴大對內開放的載體。“建議以長三角一體化發(fā)展示范區(qū)為契機，加強長三角區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃研究。”壽子琪透露，經過協商，目前長三角一體化發(fā)展示范區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃已先行啟動研究。

　　(解放日報記者 陳抒怡)

　　浙江：全局視野謀劃，永續(xù)一體化發(fā)展

　　全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳是一名水環(huán)境專家，對于身邊環(huán)境的細微變化，她非常敏感。說起長三角地區(qū)環(huán)境共治，她講了發(fā)生在浙蘇交界處的一個故事——

　　在浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)交界處，有一條10余公里長的清溪河。河的上游是吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，下游是秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。曾幾何時，對涉及上下游的水環(huán)境治理難題，兩地政府部門因為管理機制的限制難以實現有效溝通……近年來，兩地探索聯防聯治協同機制，去年8月，雙方簽訂聯合治理合作協議：兩地出資1億元，共治一條河。

　　現在，界河成了“友誼河”——發(fā)生在身邊的這個變化讓劉銳特別欣喜。在她看來，污水處理技術在不斷進步，但空氣無邊，流水無界，上下游水土相連、安危與共。治水治氣絕不是一地的事，如果不能在制度層面上建立一種有效的跨區(qū)域、跨流域工作協調、利益分享機制，很難治本。

　　事實上，這些年長三角各地在環(huán)保共治方面，奏響越來越多的“協奏曲”。比如，區(qū)域重點流域水污染聯防聯控，新安江生態(tài)補償機制就是一個典型案例。去年10月，浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態(tài)補償協議。2018年至2020年，兩省每年將各出資2億元，攜手加強流域生態(tài)保護。

　　區(qū)域環(huán)境協同監(jiān)管方面，去年以來，也有很多新動作。2018年，三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)先后在上海、浙江嘉興、江蘇溧陽和安徽滁州等地，聯合開展四輪飲用水水源地和大氣污染防治執(zhí)法互督互學工作。

　　在環(huán)保共治方面，劉銳建議，充分考慮長三角不同地區(qū)不同發(fā)展層次的差別，加強制度聯動，最終形成一個生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。此外，長三角地區(qū)的產業(yè)布局，必須考慮當前這一地區(qū)的環(huán)境資源容忍度，在此前提下共建產業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置效率。

　　“長三角各省市必須打破地區(qū)利益，從全局視野和大歷史的角度來謀劃一方水土永續(xù)發(fā)展。”劉銳說，相信隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施和推進，長三角一體化生態(tài)合作必將被推上更高層次。

　　(浙江日報記者 劉樂平)

　　安徽：發(fā)揮獨特優(yōu)勢，筑牢綠色屏障

　　“去年，安徽實現了經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協同并進，有效構筑了長三角區(qū)域綠色屏障。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋在接受記者采訪時說。

　　“天更藍、山更綠、水更清。”徐恒秋說，去年，安徽深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經濟帶，全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗，取得了良好成效，為長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展作出了安徽貢獻。

　　徐恒秋告訴記者，安徽聚焦控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”措施，大力實施大氣污染防治工作，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、船舶港口、飲用水水源地污染治理“五治”工作，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。著力抓好土壤污染狀況詳查等“五推”工作，穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。此外，還大力開展生態(tài)保護修復。2018年，全省PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%;14個未達標城市PM2.5年均濃度51微克/立方米，比2015年下降12.1%，超額完成國家下達的年度目標任務。

　　安徽省委辦公廳、省政府辦公廳去年印發(fā)《關于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經驗的意見》，推動建立健全森林、濕地、耕地、空氣、重點生態(tài)功能區(qū)等多領域生態(tài)保護補償機制。全面實施地表水斷面生態(tài)補償，121個斷面納入補償范圍，共產生水污染賠付和生態(tài)補償金4億元。

　　“靠監(jiān)管解決生態(tài)環(huán)境問題的空間越來越小，必須加大源頭治理力度，關鍵是要調整經濟發(fā)展結構。”徐恒秋表示，要堅持新發(fā)展理念、堅持推動高質量發(fā)展、堅持以供給側結構性改革為主線，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，抓好推動制造業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展等重點任務。這些舉措有利于優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，從源頭上減少污染物排放，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量。

　　“安徽將充分發(fā)揮‘左右逢源’的獨特優(yōu)勢，全方位深化與滬蘇浙的分工合作。”徐恒秋說，生態(tài)環(huán)境保護工作是政治工作、經濟工作、民生工作，長三角區(qū)域省市要堅持一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)環(huán)保一體化長效機制，推動信息共享、標準對接、資格互認，健全省際合作、城際合作和生態(tài)環(huán)境聯防聯治機制，強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對，攜手打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　(安徽日報記者 朱勝利)