原標題：站上“C位”之后

　　從地圖上看，余杭區(qū)像個臥倒的字母C，自東而西，拱衛(wèi)于杭州老城區(qū)北部。自2018年起，隨著GDP、財政總收入連續(xù)兩年在省內(nèi)縣市區(qū)排名第一，余杭站上了發(fā)展的“C位”。

　　2001年撤市設(shè)區(qū)后，余杭區(qū)從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從“追趕者”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)跑者”。站上“C位”之后，將自身放在全國坐標體系中，余杭自問：如何破解區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間存在的發(fā)展不平衡?如何在城市能級、環(huán)境品質(zhì)、治理能力等各方面滿足群眾日益增長的需求?

　　從破解發(fā)展不平衡不充分問題著手，錨定“高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展”目標，余杭奏響了全域創(chuàng)新、全域美麗、全域治理的跨越三重奏。“省委十四屆七次全會更讓我們明確了目標，我們要全力爭當高質(zhì)量發(fā)展的‘全優(yōu)生’，努力成為建設(shè)‘重要窗口’的排頭兵。”余杭區(qū)委主要負責人說。

　　全域創(chuàng)新補“單核”短板

　　多幾個阿里巴巴才好

　　“2019年度國家重點支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達到1194家。”近日，余杭區(qū)科技局局長周堅欣喜地告訴記者，在科技部近期公布的名單中，該區(qū)一年新增國家高新技術(shù)企業(yè)444家，其中202家由該區(qū)孵化載體自主培育。

　　“千企登高”，正是一年多來余杭打造全域創(chuàng)新策源地，破解創(chuàng)新驅(qū)動“單核”短板的有力注腳。

　　企業(yè)有阿里，產(chǎn)業(yè)有數(shù)字經(jīng)濟，平臺有未來科技城……當其他地方艷羨之時，余杭卻在反思“單核”短板：下一個阿里巴巴在哪里?“西強東弱”的格局怎么破?大企名企和國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等關(guān)鍵創(chuàng)新指標如何追趕國內(nèi)領(lǐng)先區(qū)域……

　　推進全域創(chuàng)新，多點支撐、“雙引擎”驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)錯位發(fā)展，是余杭的應對之道。

　　把全區(qū)變成一個大“孵化器”，從城西單核，變?yōu)槿蚨帱c。余杭把在城西行之有效的雙創(chuàng)模式，復制到東部的余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨平新城和中部的良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。不到兩年，余杭五大產(chǎn)業(yè)平臺全部有了市級以上“孵化器”。僅2019年，余杭新增孵化載體45個、物理空間184.3萬平方米。

　　創(chuàng)新生態(tài)，在東、中部產(chǎn)業(yè)平臺快速形成，也促使人才東進。今年3月，國際知名人工智能專家浣軍通過人才“云評審”，將人工智能服裝設(shè)計系統(tǒng)項目落地臨平新城。“這里有較為完整的服裝產(chǎn)業(yè)鏈，還有藝尚小鎮(zhèn)這樣的創(chuàng)新載體。”浣軍說，對企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新氛圍非常重要。2019年，光臨平新城就新增人才5200余名，比上年增長27%;今年一季度海外高層次人才引進數(shù)量同比增長183%。與此同時，中法航空大學項目和浙江理工大學時尚學院分別落戶該區(qū)中、東部，未來的人才集聚效應可期。

　　阿里巴巴式的企業(yè)，多多益善。除了孵化創(chuàng)新企業(yè)外，余杭大力招引創(chuàng)新型頭部企業(yè)。在余杭奧克斯創(chuàng)智一號園區(qū)6號樓，有一支180人的人工智能團隊，這里是5G頭部企業(yè)vivo杭州AI研發(fā)總部。這兩年，OPPO、字節(jié)跳動等一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)紛紛在余杭設(shè)立研發(fā)或運營總部。

　　由此，阿里系、新引入的大企名企、深耕本土的老板集團等一批年產(chǎn)值從十億元到百億元級的企業(yè)(其中包括9家隱形冠軍和42家隱形冠軍培育企業(yè))，以及星羅棋布在各大平臺的創(chuàng)新型高科技和小微企業(yè)，在余杭構(gòu)筑成一個大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊，孕育著進一步“騰飛”的新動能。2019年，余杭新開辦企業(yè)24873家，分別比2018年和2017年增長42.89%和86.43%。

　　雙創(chuàng)活力，激發(fā)出更完善的產(chǎn)業(yè)鏈：城西的中國(杭州)人工智能小鎮(zhèn)已吸引近400家人工智能領(lǐng)域企業(yè)、研究機構(gòu)入駐;在東部，余杭生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已集聚生物經(jīng)濟上下游企業(yè)220家，藝尚小鎮(zhèn)集聚線上線下設(shè)計師130余萬名，推動傳統(tǒng)家紡服裝業(yè)蝶變……4月底剛開園的“遙望”直播產(chǎn)業(yè)園，3天就帶動各類商品實現(xiàn)1.1億元銷售額，短短一個月內(nèi)與30家MCN機構(gòu)、品牌公司、供應鏈公司、直播機構(gòu)簽約，一躍成為國內(nèi)直播產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)之一。

　　全域創(chuàng)新，大大增強了余杭經(jīng)濟的韌性。疫情“大考”下，今年前5月，余杭規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長29.1%，營收百強企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長52.8%;新增市場主體20172家，同比增長21.94%;簽約116個產(chǎn)業(yè)項目、總投資超400億元。

　　全域美麗提升城市能級

　　主城區(qū)要有主城區(qū)的樣子

　　曾經(jīng)，余杭對于老杭州人來說，就是“墻籬笆外”，就是大農(nóng)村，與“主城區(qū)”一詞不沾邊。

　　對余杭人來說，又何嘗不是?3年前，喬司街道三角村村民蔣偉芬因拆遷搬到了臨平城區(qū)，當時她慶幸“逃離”了臟亂差的城中村。

　　如今，蔣偉芬卻有了搬回老家的想法。“最近特意回去看了，周邊配套太贊了。”她說，200多畝的豐收湖公園快建好了，與建設(shè)中的安置房一路之隔。“余杭就是杭州主城區(qū)的一部分。在公園里建城市，是我們的理念。”該區(qū)全域美麗辦主任王再良說。豐收湖公園所在的九喬商貿(mào)城區(qū)塊，正由城中村蝶變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地和優(yōu)美宜居之地。

　　當主要經(jīng)濟指標占據(jù)“C位”后，余杭人發(fā)現(xiàn)，城市能級與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配的老問題更加凸顯：三面接壤杭州老城區(qū)，城鄉(xiāng)接合部面積大、環(huán)境差;撤市設(shè)區(qū)已10多年，與周邊和主城區(qū)的交通對接仍不夠暢達;劇院、圖書館等公共設(shè)施有限，難以滿足市民日益增長的文化需求……城市能級落后，最終將無法承載發(fā)展和民生需求。

　　來一場全域“美麗革命”，優(yōu)化城市硬軟件，實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”，這是一個大都市主城區(qū)應該有的樣子。

　　城西提升，東部“靚城”，中部搶抓良渚古城遺址申遺的發(fā)展機遇，把文旅融合與新城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合……短短一年多時間里，越來越多的余杭人收獲喜悅。

　　環(huán)境更美了。塘棲鎮(zhèn)、閑林街道等28個小城鎮(zhèn)，通過環(huán)境整治、公共配套提升，完成美麗蝶變，其中15個成為省級樣板。今年，運河街道、徑山鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)街又開始創(chuàng)建省級美麗城鎮(zhèn)樣板;17個城中村超19萬平方米完成拆除，靜待新生。236公里綠道，將各個公園、景點串珠成鏈。一條起于藝尚小鎮(zhèn)，串起臨平山、超山，直達塘棲古鎮(zhèn)的綠道“大動脈”正在推進中。

　　路更通暢了。2018年底開始，從秋石高架、東湖高架和留石高架余杭段建成通車，到今年4月地鐵5號線和16號線貫通運營，以及杭海城際、杭德城際、鐵路杭州西站的開建，余杭一步步實現(xiàn)與周邊及長三角各城市間的互聯(lián)互通，促進要素流通。

　　文化生活更豐富了。余杭大劇院投用，臨平文化藝術(shù)長廊建成開放，剛開館的臨平圖書館“智慧”到讓人忍不住要去打卡……

　　“美麗革命”，使得余杭全域的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風貌不斷完善，東、中、西部正朝著各具特色、齊頭并進、全面發(fā)展的態(tài)勢前行，既增強了各片區(qū)綜合競爭力，也讓市民獲得感滿滿。

　　全域治理依托技術(shù)賦能

　　垃圾分類事小卻見功力

　　6月11日，余杭榮譽榜上又多了一塊“軍功章”——2019年度全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣(市、區(qū))。對余杭人來說，這不僅是事關(guān)民生、生態(tài)的關(guān)鍵小事，更是事關(guān)全域治理的大事。

　　余杭經(jīng)濟總量在全省各縣(市、區(qū))中列第一，超300萬的實際人口同樣是第一。人口不斷流入、市場主體日益多元化、社會結(jié)構(gòu)日益復雜，一度造成該區(qū)矛盾糾紛數(shù)量與政府化解處置能力不匹配。區(qū)委政法委副書記朱曉燕“自揭家丑”：“前幾年，余杭的經(jīng)濟報表很好看，但平安報表卻不同步。”

　　針對這一短板，余杭啟動全域治理現(xiàn)代化建設(shè)。社會治理面廣且復雜，如何精準發(fā)力?去年初，余杭掀起一場全域垃圾分類“革命”，旨在以“關(guān)鍵小事”撬動全域治理這件“大事”，完善、提升社會治理體系和能力。

　　“垃圾分類能做到位，基層黨組織的戰(zhàn)斗力一定強，也體現(xiàn)了社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及社會文明程度。”余杭區(qū)委主要負責人曾這樣闡釋背后深意。

　　充分發(fā)動各級黨員干部、村社志愿者、企業(yè)和社會組織等各方力量，余杭一方面以黨建引領(lǐng)實現(xiàn)“長效管”：各級“一把手”隔三岔五暗訪不斷;“公家大戶”帶頭，全區(qū)比學趕超;各鎮(zhèn)街、村社因地制宜，借助黨員入戶宣傳、巡檢督導等方式，建立健全常態(tài)長效管理機制。另一方面，余杭通過市場化力量助推居民垃圾分類習慣養(yǎng)成和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府引入“虎哥”公司上門收購居民家的可回收物，居民將獲得的“環(huán)保金”用于兌換便利店商品。目前，余杭建立“虎哥”回收服務(wù)站196個，覆蓋城市小區(qū)584個和34.7萬戶居民，直接促進居民養(yǎng)成了良好的分類習慣。今年以來，“虎哥”累計回收可回收物、大件垃圾2.75萬噸，回收利用率達到97%。

　　短短一年時間，余杭在實際人口增加20多萬的基礎(chǔ)上，2019年生活垃圾焚燒填埋量同比減少7.71%。今年以來，雖受疫情影響，但垃圾分類仍堅持推進。截至5月底，該區(qū)生活垃圾焚燒填埋量比2019年同期減量17.71%。

　　精細化的垃圾分類治理體系，直接促進了從區(qū)、鎮(zhèn)街到村社的治理能力大提升，也為抗疫期間的精密智控和社會總動員進行了一次提前預演。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟賦能全域治理，余杭拉起一張基于大數(shù)據(jù)、人工智能的“智治網(wǎng)”。

　　在該區(qū)綜合治理中心，記者見識了這張“網(wǎng)”的功效：橫向，依托杭州城市大腦·余杭平臺，打通全區(qū)43個部門165套信息系統(tǒng);縱向，通過構(gòu)建三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，覆蓋全區(qū)20個鎮(zhèn)街和342個村社。數(shù)字化歸集社會要素，余杭讓大數(shù)據(jù)推動政府決策更科學，服務(wù)更高效。

　　“抗疫期間，我們區(qū)把防疫指揮部搬到了綜治中心，既通過這張網(wǎng)上的發(fā)燒人數(shù)、小區(qū)管控等相關(guān)數(shù)據(jù)來研判形勢制定對策，也通過它及時溝通上下情，確保了從區(qū)級到村社的信息和指令直達。”朱曉燕說，關(guān)鍵時候，這張“智治網(wǎng)”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，助力余杭率先研發(fā)應用“健康碼”、復工復產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控。

　　“雙線”發(fā)力，余杭正將疫情防控中運用的“一圖一碼一指數(shù)”機制引入社會治理的各方面，助推打造“整體智治”政府，不斷增強人民的幸福感、獲得感和安全感。在2019年度全省平安考核中，余杭名列第五，入選“2019年浙江省縣域社會治理十佳縣(市區(qū))”。(金波 吳雅茗 蘇靖 唐駿垚)