原標(biāo)題：下好城鄉(xiāng)“雙驅(qū)”先手棋
站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，浙江錨定歷史方位、扛起時(shí)代擔(dān)當(dāng)，即將踏上“十四五”新征程。
近日，浙江省委十四屆八次全會(huì)指出，著力打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳?！爱?dāng)頭炮”落在“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興”上，這是基于浙江客觀實(shí)際下出的一招先手棋。浙江城鄉(xiāng)居民人均收入分別連續(xù)19年和35年居全國(guó)各省區(qū)第一、杭甬兩個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”城市雙核驅(qū)動(dòng)，為此奠定了雄厚基礎(chǔ)。
這一招，既是消費(fèi)提振的“加速器”，也是投資擴(kuò)張的“催化劑”。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)活力、投資需求潛力，必將成為浙江構(gòu)建新發(fā)展格局持久穩(wěn)定的動(dòng)力源。
關(guān)鍵詞：核
以中心城市為“龍頭”
杭州城西，一座58平方公里的“云城”呼之欲出。這座處于城西科創(chuàng)大走廊“腹地”的新城，以杭州西站樞紐為核心，擁有大批高能級(jí)產(chǎn)研平臺(tái)：夢(mèng)想小鎮(zhèn)、菜鳥(niǎo)總部、阿里巴巴全球研究院、之江實(shí)驗(yàn)室、浙大超重力實(shí)驗(yàn)室……最高約400米的摩天大樓群，刷新杭州“城市天際線”，彰顯世界級(jí)創(chuàng)新策源地的城市雄心。
而這，只是杭州“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”的縮影。向東，整合大江東和下沙，成立錢塘新區(qū)，打造世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群；向南，三江匯“未來(lái)城市實(shí)踐區(qū)”呼之欲出……杭州正拉伸“城市骨架”，打造全球影響力的創(chuàng)新策源地、亞太國(guó)際門戶重要樞紐，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心平臺(tái)。
城市是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望，城市的未來(lái)將決定人類的未來(lái)?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理地圖，紐約、舊金山、倫敦、東京已證明，產(chǎn)業(yè)和人口必然向中心城市集聚。浙江率先構(gòu)建新發(fā)展格局，高起點(diǎn)提升城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，須有中心城市起到龍頭、引領(lǐng)作用，成為新發(fā)展格局之“核”。
水積而魚(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集。提升中心城市的首位度和競(jìng)爭(zhēng)力，讓創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈有效集成、深度融合，讓全天候、全過(guò)程、全要素、全社會(huì)參與的創(chuàng)新體系更加完善。中心城市是高質(zhì)量的雙循環(huán)動(dòng)力系統(tǒng)，一方面創(chuàng)造巨大需求，另一方面提升有效供給；一方面高質(zhì)量融入國(guó)際大循環(huán)，吸引全球資源要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面高質(zhì)量服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，激活城鄉(xiāng)內(nèi)需體系和投資潛能。
“中心城市強(qiáng)，則整個(gè)區(qū)域發(fā)展強(qiáng)?！闭雇笆奈濉?，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心副主任許慶明說(shuō)，“像杭州、寧波兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市，通過(guò)自身的‘集聚—擴(kuò)散’輻射作用，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從而成為構(gòu)建新發(fā)展格局的主導(dǎo)性力量?！?/p>
關(guān)鍵詞：人
形成吸住人的“磁場(chǎng)”
新型城鎮(zhèn)化，“新”在人的城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興中，人亦是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先形成新發(fā)展格局，要形成對(duì)人、對(duì)人才的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。
浙江正著手拆除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的藩籬。此前，浙江已全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口，無(wú)論城鄉(xiāng)都是“浙江居民戶口”，省內(nèi)可自由遷徙。今年5月1日的戶籍新政，又放寬集體戶設(shè)立條件，孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、人才公寓等都能設(shè)立集體戶，讓闖蕩城市的年輕人沒(méi)了后顧之憂?！疤嵘鞘袑?duì)人才的吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化浙江的營(yíng)商環(huán)境。”省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)孫芝芳的話，道出了改革的初心。
城市“磁場(chǎng)”強(qiáng)勁，人口增長(zhǎng)曲線陡峭。2019年，杭州全市常住人口突破千萬(wàn)，年凈增55.4萬(wàn)人，全國(guó)居首。其中，杭州城鎮(zhèn)人口813.3萬(wàn)人，相當(dāng)于每7個(gè)浙江人里，就有一個(gè)杭州“城里人”。寧波也緊追其后，一年凈增34萬(wàn)人，排名全國(guó)第四，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)60.6%的平均水平。
每一個(gè)人的城鎮(zhèn)化，都會(huì)有購(gòu)房、購(gòu)車、生活、教育等“剛需”，意味著消費(fèi)潛力的釋放；每一個(gè)人的城鎮(zhèn)化，都要就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，意味著為城市提供有效供給；每一個(gè)人的城鎮(zhèn)化，都意味著城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)更加暢通。
與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率一旦超過(guò)80%，將出現(xiàn)“逆城市化”浪潮：一些人開(kāi)始“逃離”大都市，尋找詩(shī)與遠(yuǎn)方。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度“三塊地”改革，“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”的“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)……浙江近幾年實(shí)行的這些關(guān)鍵舉措，都在乘勢(shì)為鄉(xiāng)村帶來(lái)人才、創(chuàng)業(yè)者、游客，形成了鄉(xiāng)村吸住人的“磁場(chǎng)”。伴隨人而來(lái)的，是資金、技術(shù)、信息、管理等更多要素流入農(nóng)村。
只有以人為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增加，激活城鄉(xiāng)內(nèi)需體系和投資潛能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素循環(huán)、產(chǎn)銷循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)
加強(qiáng)全域“一盤(pán)棋”
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，率先構(gòu)建新發(fā)展格局，要將全省域看作“一盤(pán)棋”全面抓：既抓住中心城市“牛鼻子”，也抓大中小型城市(鎮(zhèn))組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展，更抓城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，三者缺一不可。
“統(tǒng)”，首先體現(xiàn)在大中小城市(鎮(zhèn))的功能互補(bǔ)上。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，城市群的組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展，將是一個(gè)鮮明特征。這種協(xié)同，既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的客觀要求，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然結(jié)果。近年來(lái)，隨著省域內(nèi)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，浙江大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)同發(fā)展正呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。
城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)，就是這種協(xié)同發(fā)展在浙江重大戰(zhàn)略推進(jìn)中的一個(gè)體現(xiàn)。今年6月，省委全會(huì)提出，探索將德清相關(guān)區(qū)塊納入城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃管理建設(shè)。對(duì)與杭州僅一“橋”(上塘高架橋)之隔的德清來(lái)說(shuō)，收到了搭上“未來(lái)硅谷”快車的車票。對(duì)杭州而言，周邊有一圈像德清這樣的小城，它們一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，在國(guó)際大循環(huán)上能承接外溢，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)上又能承上啟下。
不僅是大中小城市(鎮(zhèn))之間要協(xié)同，率先構(gòu)建新發(fā)展格局，還意味著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。這種協(xié)同，不僅將打開(kāi)新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面，還將創(chuàng)造出極具浙江辨識(shí)度的基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化格局。
這樣的新格局已經(jīng)初露端倪。在浙江，村與城之間的鴻溝，已變得并非不可逾越。近日，東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村，成為全省首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)。這個(gè)常住人口6.5萬(wàn)、村民人均年收入已達(dá)13.5萬(wàn)元的村，“身體”早已壯實(shí)，如今在體制機(jī)制上“破冰”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，同樣激活了城鄉(xiāng)內(nèi)需體系和投資潛能。
新格局，新未來(lái)。浙江必定能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中，率先成為吸引全球資源要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的強(qiáng)大引力場(chǎng)，成為率先構(gòu)建新發(fā)展格局的開(kāi)路先鋒。(方臻子)
