問題是時(shí)代的聲音，改革是解決問題的“關(guān)鍵一招”。從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革，再到政務(wù)服務(wù)增值化改革，我市面對(duì)一些早發(fā)先發(fā)新發(fā)問題，探索出不少“破局之道”。

拼經(jīng)濟(jì)，拼發(fā)展，從根本上講就是拼營(yíng)商環(huán)境。但是，各種“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等一度讓群眾苦不堪言，同時(shí)也讓相關(guān)部門飽受非議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)等基層單位日常要開的證明就包括流動(dòng)人口證明、無(wú)收入證明、貧困證明等60多項(xiàng)。群眾有所呼、改革有所應(yīng)。2019年，我市全面實(shí)施全市域“無(wú)證明城市”改革，即依托數(shù)字底座，聚力于流程再造，服務(wù)于群眾需求，倒逼政府深化自身改革，變“群眾和企業(yè)跑開證明”為“數(shù)據(jù)生成證明”“部門代跑證明”。

針對(duì)出現(xiàn)的基層政務(wù)服務(wù)能力不均衡、群眾辦事體驗(yàn)感不強(qiáng)、企業(yè)對(duì)要素成本偏高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠有力、中介市場(chǎng)不夠規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)、企業(yè)群眾急難愁盼的問題，政務(wù)服務(wù)增值化改革應(yīng)運(yùn)而生。去年以來(lái)，我市積極投身新賽道，以政務(wù)服務(wù)理念深層次改變——從過(guò)去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“要什么、給什么”，通過(guò)制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，打造的是“全鏈條、全天候、全過(guò)程”的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，不斷厚植發(fā)展沃土。

提質(zhì)：優(yōu)質(zhì)服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

對(duì)于廣大市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，制度供給的精確性可以有效對(duì)沖市場(chǎng)觀望的不確定性，讓企業(yè)辦事不用找人。

為加強(qiáng)電動(dòng)自行車行業(yè)管理，7月30日，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司發(fā)布公告，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門初審、文件資料審查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等程序，初步確定6家企業(yè)列入符合《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第一批），綠源集團(tuán)上榜，這也意味著綠源今后在電動(dòng)自行車行業(yè)可以更加健康持續(xù)發(fā)展，具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將抓住更多消費(fèi)者的更新需求，率先享受行業(yè)發(fā)展紅利。

“公司創(chuàng)新發(fā)展的每一步，都離不開政府部門的大力支持。”綠源集團(tuán)總裁助理周湛晨說(shuō)，今年企業(yè)積極開展電動(dòng)自行車行業(yè)全鏈條整治，迫切需要進(jìn)入行業(yè)白名單，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，但這方面的申報(bào)經(jīng)驗(yàn)不足。今年年初，金華開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部通過(guò)嚴(yán)密篩選，發(fā)現(xiàn)綠源具備列入符合《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單的資格，派出專門團(tuán)隊(duì)為企業(yè)解讀政策、匹配條件、梳理材料信息，幫助企業(yè)完成申報(bào)，并順利入選名單。

透過(guò)綠源的案例，我們可以看到這項(xiàng)改革的深刻內(nèi)涵：隨著產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的洗牌，亟須以更精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓企業(yè)發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定、生產(chǎn)心無(wú)旁騖。也正是在這樣的環(huán)境下，綠源經(jīng)歷30年發(fā)展，首創(chuàng)液冷電動(dòng)車新品類，參與電動(dòng)兩輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，坐穩(wěn)國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車行業(yè)的第一方陣。

擴(kuò)面：增值服務(wù)聚合部門工作合力

政務(wù)服務(wù)增值化改革的底層邏輯，不是簡(jiǎn)單的“一件事”變“一類事”，政務(wù)服務(wù)變?cè)鲋捣?wù)，是在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化個(gè)性化衍生服務(wù)。從審批流程“大瘦身”到審批時(shí)限“大提速”的極簡(jiǎn)審批，從“洽談即服務(wù)”到“拿地即開工”，每一次改變，都彰顯著政務(wù)服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。

還以綠源集團(tuán)為例：在享受“拿地即開工”政策后，綠源電動(dòng)車復(fù)合鋰離子電池、芯片及電動(dòng)車擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)?；貞浧?年前該項(xiàng)目從謀劃到落地的過(guò)程，周湛晨記憶猶新：金華開發(fā)區(qū)在低效用地整治提升工作中，發(fā)現(xiàn)毗鄰綠源廠區(qū)的金華某工具公司是典型的低效用地。金華開發(fā)區(qū)收回該地塊，并積極與綠源對(duì)接，此時(shí)綠源也有擴(kuò)產(chǎn)能的需求，經(jīng)土拍綠源將該土地收入囊中。周湛晨介紹說(shuō)，10多年沒有建新廠，拿地后許多流程不熟悉，但因“拿地即開工”改革成為首個(gè)獲利者。

按照傳統(tǒng)模式，由于涉及部門多、技術(shù)要求相對(duì)較高，過(guò)去項(xiàng)目從拿地到開工至少需要4個(gè)月。我市以“極簡(jiǎn)審批”改革為契機(jī)，積極探索“拿地即開工”審批模式，在拿地前期，有關(guān)部門成立服務(wù)小組，為綠源提供一站式服務(wù)。在企業(yè)拿地后，部門互相聯(lián)動(dòng)，積極配合，行政服務(wù)中心代辦員到公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，送上企業(yè)項(xiàng)目審批全流程圖表，輔導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)所需材料及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到無(wú)縫對(duì)接。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，代辦員全程跟蹤服務(wù)，手把手幫助企業(yè)完成施工證網(wǎng)上申報(bào)。通過(guò)提前服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)審批、全程代辦等措施，讓企業(yè)能夠在10天內(nèi)拿齊四證。

綠源集團(tuán)成為“拿地即開工”改革首個(gè)獲利者只是我市政務(wù)服務(wù)增值化改革的縮影，通過(guò)厘清市級(jí)部門的責(zé)任分工和壓實(shí)地方主體責(zé)任，做好對(duì)信息來(lái)源的全量歸集、分析研判、分類交辦、協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)供給主體多元化，真正形成“一盤棋”。

不少企業(yè)已經(jīng)享受到這種“擴(kuò)面”帶來(lái)的紅利：浙江凱茂精密科技有限公司是我市今年新招引的制造項(xiàng)目，該企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)地塊前一天剛摘牌，隔天就拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，極大地壓縮了時(shí)間成本，成功推動(dòng)項(xiàng)目加速落地。

“從準(zhǔn)備材料到拿到證照，只用了一天?！闭勂鹱约嚎焖倌玫叫峦赓Q(mào)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事情，在義烏的土耳其外商安納斯禁不住感嘆：“辦事有了統(tǒng)一‘歸口’，舒心又省心。”作為國(guó)際貿(mào)易大市，近年來(lái)，我市大力探索外國(guó)人創(chuàng)業(yè)無(wú)憂“一類事”集成改革，多部門聯(lián)動(dòng)破除信息壁壘、出臺(tái)精準(zhǔn)政策、開展并聯(lián)審批，將原本平均29個(gè)工作日的手續(xù)縮減至10個(gè)工作日。

增效：系統(tǒng)集成積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

吃“改革飯”、走“開放路”長(zhǎng)大的金華，近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng)新同樣從未停歇：從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，從全域打造“無(wú)證明城市”到數(shù)字化改革，金華曾涌現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”、企業(yè)開辦“零見面”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等營(yíng)商環(huán)境金字招牌。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布2023年度民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，我市獲評(píng)營(yíng)商環(huán)境滿意度排名前十、營(yíng)商環(huán)境口碑前十地級(jí)市。

過(guò)去一年，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引性抓手，一批具有金華辨識(shí)度的改革成果積極涌現(xiàn)、迸發(fā)實(shí)效。比如，落地全國(guó)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，將原先須在辦結(jié)清關(guān)手續(xù)離境后的退稅，提前至在金華、義烏鐵路場(chǎng)站啟運(yùn)報(bào)關(guān)即可申請(qǐng)，退稅周期平均縮短15天以上，已實(shí)現(xiàn)退稅款1500多萬(wàn)元。

政策兌現(xiàn)涉及“真金白銀”，是企業(yè)最關(guān)注的問題。一些企業(yè)曾有共鳴：“政策都很好，但要真正享受到好政策還有點(diǎn)難。”推動(dòng)“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)為“政策找企業(yè)”，是政務(wù)服務(wù)增值化改革的題中之義。去年，我市兌現(xiàn)惠企政策資金57.54億元，惠及企業(yè)5.22萬(wàn)家次，政策匹配精準(zhǔn)度達(dá)95%以上。

又如，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn)多的現(xiàn)狀，開展企業(yè)合規(guī)改革，全國(guó)首推《企業(yè)合規(guī)流程及文書指引》，制定發(fā)布快遞、水晶、中藥材等14部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，惠及中小微企業(yè)5800余家。浦江縣聚焦水晶企業(yè)經(jīng)常“踩雷”的易制毒化學(xué)品管理使用問題，辦結(jié)全省企業(yè)行政合規(guī)“第一案”，推動(dòng)一個(gè)企業(yè)合規(guī)到整個(gè)行業(yè)合規(guī)。我市快遞行業(yè)通過(guò)合規(guī)改革，行政處罰案件同期下降50%，投訴量同期下降30%。

“問題是改革的‘靶向’，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決真問題、真解決問題?！笔衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)問題閉環(huán)解決平臺(tái)，“一口子”集成“涉企問題庫(kù)”，篩選過(guò)濾形成“涉企問題池”，問題從收集、辦理到反饋、評(píng)價(jià)，全流程透明化、可視化、有監(jiān)督，還能定期形成企業(yè)問題訴求解決分析報(bào)告，通過(guò)共性問題案例的解決，倒推形成“在問題發(fā)生之前解決問題”的機(jī)制。該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共歸集辦理涉企問題3458個(gè)，辦結(jié)率95.6%，以企呼我應(yīng)賦能企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展永無(wú)止境，改革永不停步，我市政務(wù)服務(wù)增值化改革，正在以更強(qiáng)的推進(jìn)力、更廣的覆蓋面和更大的牽引力持續(xù)走向深入：繼續(xù)以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)）企業(yè)綜合服務(wù)中心（站）高質(zhì)量發(fā)展加油站、助推器作用，不斷優(yōu)化“企有呼、吾必應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，持續(xù)迭代“政策主動(dòng)找企業(yè)”智配直享應(yīng)用，創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“三即”（“拿地即開工”“竣工即驗(yàn)收”“驗(yàn)收即發(fā)證”）改革、“中介聯(lián)合體+”全過(guò)程服務(wù)改革，嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快塑造“一縣一品”增值服務(wù)場(chǎng)景，全面打響“金媽媽”增值服務(wù)品牌，為打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)提供澎湃動(dòng)能。

【專家點(diǎn)津】

市政管辦三級(jí)調(diào)研員王軍民：金華政務(wù)服務(wù)從基本服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)型是按照新發(fā)展理念，運(yùn)用系統(tǒng)集成方法論，通過(guò)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性改革，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的關(guān)鍵。改革以市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，整合集成多部門、跨行業(yè)政務(wù)服務(wù)資源，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，以單一的界面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效全要素和全過(guò)程服務(wù)。未來(lái)，還需重點(diǎn)在提質(zhì)、擴(kuò)面、增效上聚焦發(fā)力，有力推動(dòng)改革走深走實(shí)。