4月29日，市第十七屆人大常委會第十七次會議對《常州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了首次審議，標志著常州市從“立法”層面全面提升科技創(chuàng)新策源力。

近年來，常州市科技創(chuàng)新工作取得了長足進步，但與周邊城市相比，在基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端人才引育等方面還存在一定差距?！稐l例（草案）》直面常州市科技創(chuàng)新工作中的痛點難點堵點問題，對從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用，直至成果轉(zhuǎn)化的全過程進行了規(guī)范，為常州市高質(zhì)量發(fā)展提供原始創(chuàng)新動力。

“制定本條例，是常州市加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要，是激發(fā)創(chuàng)新主體活力和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的需要。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張立新表示，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，科技創(chuàng)新能力決定未來。推進科技創(chuàng)新立法，有助于補齊常州市科技創(chuàng)新發(fā)展短板，激發(fā)科技、經(jīng)濟、金融、教育、財政等全要素活力，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度瓶頸，促進常州市科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。

《條例（草案）》共11章、66條，從加強科技創(chuàng)新全鏈條管理、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、強化智力支撐和金融支持、知識產(chǎn)權(quán)以及其他服務(wù)保障等四個方面，總結(jié)了近年來常州市科技創(chuàng)新方面的成功做法，固化了探索成果，并針對痛點難點堵點問題進行制度安排，體現(xiàn)了較鮮明的創(chuàng)新導(dǎo)向，將有力保障和促進常州市新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

在加強科技創(chuàng)新全鏈條管理方面，《條例（草案）》對基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化的全過程進行了規(guī)范。針對常州市基礎(chǔ)研究投入偏低，特別是高?；A(chǔ)研究力量薄弱、投入不足的現(xiàn)狀，《條例（草案）》明確，要強化基礎(chǔ)研究基地建設(shè)，支持高校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)布局，統(tǒng)籌各類資源助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；要求加大投入，設(shè)立自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究。立足于常州市保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的前提，《條例（草案）》前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，對數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技、綠色低碳等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作進行規(guī)范，并將具體職能落實到相關(guān)部門，為常州市實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供指引和保障?！稐l例（草案）》重視科技成果轉(zhuǎn)化，對轉(zhuǎn)化的各個方面進行了具體規(guī)范，對于激發(fā)科研人員實施成果轉(zhuǎn)化的積極性、盤活科技成果存量、實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用具有現(xiàn)實意義。

在激發(fā)創(chuàng)新主體活力方面，《條例（草案）》明確，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)是科技創(chuàng)新的主體力量，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，從制度上為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。針對常州市重大創(chuàng)新平臺建設(shè)相對落后的現(xiàn)狀，《條例（草案）》突出大平臺建設(shè)，并結(jié)合常州市職教資源豐富的優(yōu)勢，加快常州科教城等平臺載體建設(shè)，形成具有常州特色的創(chuàng)新合力。

同時，《條例（草案）》支持新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體在管理制度和運作機制方面積極探索，推動常州市產(chǎn)學(xué)研融合機制進一步深化；另外，突出“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、中以創(chuàng)新園、各類高新園區(qū)等具有常州市特色的科技創(chuàng)新元素，作出具體制度設(shè)計和規(guī)范，具有較強的針對性和可操作性。

在強化智力支撐和金融支持方面，《條例（草案）》強化人才引育，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，并針對常州市高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，制定科技人才特別是高層次人才和緊缺人才引育的工作規(guī)范，積極探索人才激勵機制?！稐l例（草案）》通過健全覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期的金融支持體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合，為常州市科技創(chuàng)新活動提供支持與保障。

在知識產(chǎn)權(quán)以及其他服務(wù)保障方面，《條例（草案）》從創(chuàng)造、運用、評議等環(huán)節(jié)，構(gòu)建常州市知識產(chǎn)權(quán)全生命周期服務(wù)體系。同時，在資金、項目、土地等方面作出規(guī)定，為激發(fā)創(chuàng)新主體活力提供法治保障。