隨著土地資源進(jìn)入“存量時(shí)代”，解決資源緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾成為當(dāng)前重要任務(wù)。近年來(lái)，常州天寧區(qū)堅(jiān)持“規(guī)劃—管制—利用”一體化思維，通過(guò)全域全要素資源整理，整合運(yùn)用低效用地再開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效等政策，打好政策“組合拳”，切實(shí)提高土地資源配置和管理效率，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效，助力打造天寧區(qū)“現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板”。
　　編制村莊單元規(guī)劃，優(yōu)化空間格局
　　以“全域統(tǒng)籌”為核心，立足全區(qū)鎮(zhèn)村布局、資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，打破行政邊界，開(kāi)展村莊單元規(guī)劃，將鎮(zhèn)域26個(gè)行政村劃分為四個(gè)村莊單元。以村莊單元為單位構(gòu)建全域統(tǒng)籌資源配置的基本框架，規(guī)劃形成耕地集中連片、林地沿廊成網(wǎng)、建設(shè)用地集約高效的資源要素格局。預(yù)計(jì)到2025年，可實(shí)現(xiàn)2918畝建設(shè)用地整合和1040畝建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)余騰挪，新增1290畝生態(tài)空間。今年以來(lái)，天寧區(qū)出臺(tái)了《常州市天寧區(qū)資源補(bǔ)償（激勵(lì)）管理辦法（試行）》，啟動(dòng)《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》編制，為工業(yè)用地集約化布局提供規(guī)劃支撐和資源要素制度保障。
　　打好政策“組合拳”，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)
　　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效三年行動(dòng)。天寧區(qū)于2023年獲批加入產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點(diǎn)地區(qū)，與“危污亂散低”專項(xiàng)出清行動(dòng)相互配合，形成政策配套，聚焦7個(gè)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用綜合效益的“雙贏”。2023年已完成汽車智能零部件產(chǎn)業(yè)園和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的整治提升工作，實(shí)現(xiàn)了容積率提升至2.0以上，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到18萬(wàn)元。2024年又啟動(dòng)實(shí)施中交智薈港天寧高新智能制造中心、牟家裝備制造產(chǎn)業(yè)園以及中絳產(chǎn)業(yè)園的改造提升。預(yù)計(jì)到2025年底，上述7個(gè)園區(qū)內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地平均容積率不低于2.0，項(xiàng)目存量土地供應(yīng)比不低于60%，畝均稅收達(dá)到18萬(wàn)元，盤活低效工業(yè)用地900畝，開(kāi)發(fā)區(qū)年度批而未供處置率不低于25%，閑置土地處置率不低于20%。
　　啟動(dòng)實(shí)施部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2023年自然資源部啟動(dòng)新一輪低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，常州成為試點(diǎn)之一。天寧區(qū)積極響應(yīng)，編制《常州市天寧區(qū)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，聚焦存量盤活，注重城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)“城市更新+產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)”和鄭陸鎮(zhèn)“全域整治+集體土地入市”的目標(biāo)，明確了20條主要任務(wù)和分批次推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。2024年天寧區(qū)已實(shí)施了包括“牟家裝備制造產(chǎn)業(yè)園存量用地盤活煥新”、“東塘路工業(yè)園區(qū)‘一企一策’提質(zhì)增效”、“中交智薈港天寧高新項(xiàng)目”等3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)盤活用地約200畝。其中，中交智薈港天寧高新項(xiàng)目，通過(guò)關(guān)停騰退“?！鳖惼髽I(yè)約101畝，存量配套服務(wù)設(shè)施二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓約7畝，實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)用地“騰籠換鳥(niǎo)”，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)自由溝通，配套共建共享”的成效。
　　積極創(chuàng)新，探索工業(yè)用地管理新模式
　　探索工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。2019年以來(lái)，天寧區(qū)全面施行產(chǎn)業(yè)用地30年彈性出讓和“雙合同”管理制度，通過(guò)健全完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)用地利用狀況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地利用效益最大化。
　　推行土地復(fù)合利用，全力破解土地要素利用瓶頸。天寧區(qū)以汽車智能零部件產(chǎn)業(yè)園、常州通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和萬(wàn)都智慧物流產(chǎn)業(yè)園等作為產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用試點(diǎn)，通過(guò)合理兼容工業(yè)、研發(fā)、商業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等用途，在豎向上主導(dǎo)建筑功能混合，橫向上主導(dǎo)土地用途復(fù)合，有效減少了不同土地用途間因用地退界浪費(fèi)的土地面積約62畝，節(jié)約用地比例約10%，節(jié)約土地成本約6820萬(wàn)元。
　　下一步，常州天寧區(qū)將緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，在資產(chǎn)“組合配置”、標(biāo)準(zhǔn)地“差異化”供應(yīng)、土地復(fù)合利用上進(jìn)一步探索，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效行動(dòng)落到實(shí)處，釋放政策紅利，促進(jìn)資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)一步明晰，自然資源資產(chǎn)價(jià)值最大化。