習近平總書記在中央城市工作會議上指出，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。7月30日，全國2025年度縣城體檢與縣城建設培訓班在懷寧縣舉辦。來自全國各省（區(qū)、市）的住建領域專家、縣域代表齊聚一堂，共赴這場思想盛宴，實地觀摩懷寧縣城建設的鮮活實踐，解碼宜居縣城的“懷寧方案”。

一場盛會：聚焦實踐，共話縣城建設新路徑。此次培訓班由住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司主辦，旨在總結推廣縣城建設的經驗做法，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設走深走實。作為全國縣城體檢先行縣，懷寧縣以“體檢先行”破題、以“產城一體”賦能、以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提質的實踐，成為與會嘉賓關注的焦點。

縣城建設既要算好“發(fā)展賬”，更要答好“民生卷”。從老舊小區(qū)改造后居民的笑臉，到產業(yè)園區(qū)里機器的轟鳴；從“推窗見綠”的口袋公園，到“15分鐘便民圈”的便捷服務，懷寧用實打實的變化，詮釋了“人民城市人民建、人民城市為人民”的深刻內涵。

體檢先行：精準把脈，破解縣城發(fā)展“痛點”。城市像人一樣，也需要定期體檢，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、對癥下藥。2021年，懷寧入選全省城市體檢縣級先行城市；2024年，懷寧在全國先行先試縣城體檢，成為縣域城市“健康管理”的先行者。

在體檢指標體系的構建上，懷寧聚焦住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)4個層面，涵蓋宜居、綠色、韌性、智慧、人文5大維度，形成了一套既接“天線”（契合國家戰(zhàn)略）又接“地氣”（貼近群眾需求）的指標體系。更具特色的是，懷寧創(chuàng)新組建“專業(yè)團隊+部門骨干+社區(qū)代表+公眾參與”的多元體檢主體：專業(yè)團隊用數據“掃描”城市空間，社區(qū)代表帶著“放大鏡”查看“房前屋后”，居民通過線上平臺訴說“急難愁盼”，讓專業(yè)研判與民生感知實現(xiàn)深度融合。

“問題清單精準‘把脈’、整治清單靶向‘開方’、項目清單落地‘治病’”的靈活機制，讓體檢成果快速轉化為發(fā)展實效。2024年10月以來，懷寧6個建設項目獲得23.41億元貸款授信，涵蓋交通基礎設施、城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)園區(qū)建設、老舊小區(qū)更新等領域。

產城融合：動能澎湃，繪就宜居宜業(yè)新圖景。產業(yè)是城市的“心臟”，城市是產業(yè)的“容器”，兩者同頻共振，才能讓縣城充滿活力。懷寧的實踐，生動詮釋了產城融合的深刻邏輯。

在產業(yè)筑基上，懷寧聚力發(fā)展新材料及加工、裝備制造、綠色食品和全域旅游“3+1”主導產業(yè)，打造“3211”產業(yè)集群，即300億級新材料及加工、200億級裝備制造、100億級紙塑制品和新型建材等產業(yè)集群。2024年，全縣277家規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值達238.16億元，累計增幅6.13%，汽車零部件、綠色紙塑產業(yè)雙雙躋身省級特色產業(yè)集群，其中紙塑產業(yè)更是成為華東地區(qū)最大的生產和出口基地。海螺水泥、上峰水泥、超威集團、英科醫(yī)療、沐邦高科、華茂紡織等6家上市公司在此扎根，為產業(yè)發(fā)展注入強勁動能?！笆奈濉蹦?，錨定藍莓產業(yè)種植面積超10萬畝、深加工能力達10萬噸、接待游客100萬人次、實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模100億元的“雙十雙百”目標，進一步推動特色農業(yè)發(fā)展、村級集體增收、群眾就業(yè)致富。發(fā)展壯大懷寧經開區(qū)（省級經濟開發(fā)區(qū)），聯(lián)動安慶經開區(qū)茶嶺高鐵新區(qū)（國家級經濟開發(fā)區(qū)），推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育航空航天、低空經濟、新能源等新興產業(yè)，持續(xù)打造長三角知名新材料及加工、裝備制造產業(yè)集聚區(qū)，到“十五五”末，力爭實現(xiàn)新材料及加工產業(yè)產值300億元、裝備制造產業(yè)產值300億元以上。

產業(yè)與城市的“雙向奔赴”，讓懷寧的功能品質持續(xù)躍升?！?公里就業(yè)圈”方便居民在家門口找到好工作，“15分鐘閱讀圈”“15分鐘健身圈”、建成運營“四館”綜合體，滋養(yǎng)群眾精神生活。總投資20億元的產教園、5.03億元的世則中學項目加速推進，公共服務配套不斷升級。依托“一代完人”王星拱、“兩彈元勛”鄧稼先、新文化運動倡導者陳獨秀等文化IP，推動英烈精神傳承與縣城建設相結合，建成特色學校公園9座，設立獨秀大道、稼先路等紅色元素道路4條，讓城市流淌著“紅色血脈”；深化對海子詩歌、《孔雀東南飛》等文化研究，高規(guī)格舉辦藍莓文化旅游大會、黃梅戲藝術節(jié)、海子詩歌節(jié)等極具特色的文旅活動，讓文化成為城市最亮的“名片”。

綠色，是懷寧最鮮明的底色。懷安河、永寧河生態(tài)廊道蜿蜒流淌，48處口袋公園星羅棋布，“退墻拆圍、通綠靚點”的微更新，讓居民“推窗見綠、漫步即景”。如今的懷寧，既是國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，也是群眾心中的“幸福家園”。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：全域共興，書寫融合發(fā)展新篇章?？h城建設不能只盯著城里，更要帶著鄉(xiāng)里一起富美。懷寧的探索，打破了城鄉(xiāng)二元壁壘，走出了全域共興的新路徑。

在戰(zhàn)略層面，懷寧突出“三個融合”：規(guī)劃融合推動縣城與安慶高鐵新區(qū)互聯(lián)互通，打造安慶城市副中心，以安慶西站為核心，通過高鐵、高速、航空“三位一體”交通網絡，構建1小時通勤圈，強化與合肥的時空連接，明確“一軸四廊、三片五點”城市更新結構；服務融合讓城鄉(xiāng)公共服務“均衡可及”，統(tǒng)籌“生產、生活、生態(tài)”空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，推動城鄉(xiāng)公共服務擴容下沉，造福更多群眾；發(fā)展融合創(chuàng)新“兩極三片區(qū)”格局，縣經開區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，讓資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動。

在戰(zhàn)術層面，“五個一體化”建設讓民生福祉看得見、摸得著。城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)“同網同質同服務同監(jiān)管”，供水1張網、南北2座廠、3個水源，日供水13萬噸，打通偏遠山區(qū)“最后一米”，農村自來水普及率99.5%；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化讓“潔凈美”覆蓋城鄉(xiāng)，統(tǒng)一實行“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”垃圾管理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾日產日清，無害化處理率100%；污水處理一體化讓17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠守護碧水清流；城鄉(xiāng)交通一體化構建起“公交+路網+共享單車+校車”的立體網絡，躋身全國“四好農村路”示范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣；城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化讓人民群眾家門口看病更便捷，安慶市立醫(yī)院整體托管縣人民醫(yī)院，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，打造五個醫(yī)療衛(wèi)生次中心，完成243個村居衛(wèi)生室標準化提升，形成15分鐘基本醫(yī)療服務圈，躋身全國健康促進縣。

示范引領：懷寧經驗為全國縣城建設添動能。懷寧的實踐充分證明，縣城建設只要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找準自身定位、彰顯特色優(yōu)勢，就能走出一條差異化、高質量發(fā)展之路。與會代表紛紛表示，懷寧的探索為全國縣城建設提供了參考樣本。

從“體檢先行”的精準施策，到“產城融合”的動能轉換，再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的全域共興，懷寧以實干篤行書寫著新型城鎮(zhèn)化的“縣域答卷”。此次培訓班的召開，不僅是對懷寧成果的肯定，更將推動“懷寧經驗”走向全國，為更多縣城實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的目標注入靈感與動力。

站在新起點，懷寧將以此次培訓班為契機，持續(xù)深化縣城體檢與建設實踐，讓城市更有溫度、發(fā)展更有質感，為推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設貢獻更多“懷寧力量”。（撰稿人：包俊根 何世奇 審稿人：劉同娟）