原標題：互聯網催生外賣小哥、直播銷售員等新職業(yè)，多位市政協委員調研后建議——
建章立制，保障新就業(yè)形態(tài)群體勞動權益
互聯網新業(yè)態(tài)催生諸多新職業(yè)，其勞動權益保障問題也隨之而來。去年，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷屏網絡，多數外賣小哥未與平臺方簽署勞動合同的現實引發(fā)熱議。
事實上，除了外賣小哥，在“互聯網+”與共享經濟的交互作用下，直播銷售員等多種新就業(yè)形態(tài)群體不斷涌現。多位上海市政協委員調研后發(fā)現，這一新興群體的勞動權益保障問題須引起重視，并從制度層面加以規(guī)范解決。
新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模龐大
新就業(yè)形態(tài)群體已涉及物流快遞、網絡送餐、房屋中介、護工護理、商場信息、家政服務等行業(yè)近200個生活服務細分領域。
疫情期間，外賣、跑腿、同城快遞等即時配送服務解決了不少居民的日常生活難題，人們越來越離不開網絡配送服務?！氨Ｊ毓烙嫞壳疤幵谠撔袠I(yè)的人數已逾千萬，人社部報告指出，預計未來5年網約配送員的需求量約達3000萬人。”市政協委員游閩鍵說。
疫情帶火的不只是外賣員，市政協委員童麟發(fā)現，直播帶貨群體的規(guī)模也不斷擴大。統(tǒng)計數據顯示，目前我國網絡用戶超過8億人，互聯網營銷從業(yè)人員已超過1000萬人，并且正以每月8.8%的速度增長。新職業(yè)的蓬勃發(fā)展背后，是互聯網經濟帶來的市場擴張?！?019年中國直播電商的市場規(guī)模已達4300多億元，2020年預估超過9000億元，今年毫無疑問肯定是超過萬億的市場規(guī)模?！?/p>
從全國范圍看，互聯網催生的新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模十分龐大。相關報告顯示，我國提供共享經濟服務者人數約7000萬人，上海市在2017年已超過150萬人。“從行業(yè)來看，新就業(yè)形態(tài)群體已涉及物流快遞、網絡送餐、房屋中介、護工護理、商場信息、家政服務等行業(yè)近200個生活服務細分領域?！笔姓f委員王勇說。
盡管市場規(guī)模龐大，從業(yè)人員眾多，但童麟發(fā)現，直到去年7月，人社部等部門聯合發(fā)布9個新職業(yè)，才把互聯網營銷師首次作為職業(yè)分類單獨列出，并且設立了直播銷售員這一新工種。同時，近年來涌現出的不少自由職業(yè)都與互聯網相關，如網店經營者、網絡游戲代練等，據不完全統(tǒng)計，上海自由職業(yè)人員規(guī)模達97萬人左右。
市場擴張和職業(yè)特性密不可分。以外賣員為例，部分平臺采取“眾包”模式，吸引了不少想兼職送外賣的人群加入?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)群體存在容量大、門檻低、靈活性和兼職性等特點，目前正處于自發(fā)成長較明顯的階段?！蓖跤抡f。
勞動權益未獲充分保障
平臺將配送服務外包給某些人力公司，人力公司層層分包，這種情況下就出現大量異地派遣、社保繳納不規(guī)范等情況。
一方面是龐大的需求和規(guī)模，另一方面則是勞動保障缺失導致的悲劇頻頻發(fā)生。統(tǒng)計數據顯示，僅2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡、324人受傷。
游閩鍵解釋稱，平臺關于配送時間、評價制度以及收入分配的設計，使得大量外賣小哥一天的工作時間遠超8小時，很多外賣小哥為了爭取時間、獲得更多收入而違反交通規(guī)則，導致意外事故頻發(fā)。
制度設計的不合理只是問題表象，游閩鍵等多位政協委員組成的課題組街頭走訪了多家外賣服務站點，采訪了多位外賣員，發(fā)現大多外賣小哥未與平臺或公司簽署勞動合同，勞動權益不能獲得充分保障。具體來說，在外包模式下，平臺將配送服務外包給某些人力公司，人力公司層層分包，與配送人員簽署勞動或勞務合同完成配送服務，這種情況下出現大量異地派遣、社保繳納不規(guī)范等情況。而在眾包模式下，平臺在法律上只承擔居間撮合的義務，對于配送從業(yè)人員沒有《勞動法》層面上的義務或責任。
職業(yè)培訓的缺失也是新就業(yè)形態(tài)群體面臨的問題之一。童麟在調研自由職業(yè)群體后發(fā)現，這一群體平均年齡只有38歲，近一半的人從業(yè)時間不超過5年，70%的人沒有任何職稱，也從未接受任何職業(yè)教育和職業(yè)培訓。
在王勇看來，新就業(yè)形態(tài)存在著勞動關系靈活化或去勞動關系化的特征，就業(yè)群體呈高流動性、不穩(wěn)定性，社會保險繳納缺失，組織化覆蓋率低導致相關的利益訴求、職業(yè)培訓、個人發(fā)展等嚴重缺失。“當前急需解決的問題集中體現在組織化程度太低，如不加以及時解決，不利于新就業(yè)形態(tài)長遠發(fā)展以及勞動者權益的有效維護?！?/p>
讓新就業(yè)形態(tài)群體入工會
推進區(qū)域性、行業(yè)性工會建設與企業(yè)責任掛鉤，探索靈活用工人數與建會入會數掛鉤等新型工會組織的建設模式。
如何保障新就業(yè)形態(tài)群體的勞動權益?游閩鍵認為，對于新生的互聯網業(yè)態(tài)及從業(yè)形式，政府部門應出臺統(tǒng)一的規(guī)定，明確何種情況下服務平臺需與從業(yè)人員簽訂勞動合同。此外，對平臺為代配送從業(yè)人員采購保險的行為也應明確規(guī)定，并對保費、保額、保險期限等信息進行披露。
在市政協委員曹艷春看來，上海有多元職業(yè)人群和多元用工需求，不論用工類型如何創(chuàng)新，不論有無勞動合同關系，各行業(yè)的勞動者都應得到不同層次的社會保險保障。過去工傷保險與勞動關系緊緊綁定在一起，由此帶來的問題是，非勞動關系從業(yè)者沒有任何社會工傷保險的保障。曹艷春和多位政協委員建議，將《上海市工傷保險實施辦法》列入一類修法計劃，盡快啟動研究修法方案，組建專家團隊進行相關問題研究。
“其中最重要的一條就是擴大適用范圍，不限于勞動關系的范圍。”曹艷春建議，可出臺《上海市職業(yè)傷害保險實施辦法》，涵蓋各類從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險計劃，按照不同行業(yè)，合理劃分職業(yè)傷害風險等級，在立法上規(guī)定多元化職業(yè)傷害工傷保險計劃，讓不同職業(yè)群體都有最低的職業(yè)傷害保險保障。
針對新就業(yè)形態(tài)群體組織化程度不高的問題，王勇建議，可吸引其加入工會組織，加強對其合法權益的維護，并提供形式多樣的服務，同時為完善社會保險政策、修訂行業(yè)監(jiān)管機制、強化企業(yè)雇主責任等方面提供幫助。新就業(yè)形態(tài)的用工模式在相當程度上幫助企業(yè)規(guī)避了勞動關系中的雇主責任，將部分用工風險轉移給了勞動者。對此，他建議，可在經營單位推進區(qū)域性、行業(yè)性的工會建設與企業(yè)責任掛鉤，探索靈活用工人數與建會入會數掛鉤等新型工會組織的建設模式。
此外，還可通過大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術，為新就業(yè)形態(tài)勞動者身份信息和勞動事實的認證、交易行為的記錄、權益保障過程的追溯、維權、舉證提供幫助。(記者 顧杰 劉雪妍)
