20年前的6月15日，上海合作組織在黃浦江畔誕生。過去20年里，秉持“上海精神”，這個新型區(qū)域合作組織努力消除地緣政治對抗陰影，求同存異中探索相處之道，發(fā)展道路越走越寬，國際影響越來越大。分析人士認為，在國際格局深刻演變的背景下，這一年輕的組織正通過一條全新路徑來促進自身發(fā)展、完善地區(qū)治理體系、推動構建命運共同體。

　　“三根支柱”各放異彩

　　日歷翻回2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首在上海簽署《上海合作組織成立宣言》，歐亞大陸一個綜合性區(qū)域組織就此誕生。不知不覺，上合組織已走過20年發(fā)展歷程，它取得了哪些成績?

　　組織上，隨著2017年印度和巴基斯坦的正式加入，它從最初的6個成員國發(fā)展到現(xiàn)在的8個成員國、4個觀察員國和6個對話伙伴國。

　　“這個組織獲得了全球影響力。”德國《新德意志報》網(wǎng)站稱，它覆蓋歐亞地區(qū)60%的面積，擁有將近世界一半的人口(約30億)，占到全球GDP的20%以上(逾16萬億美元)。

　　機制上，上合組織設立了兩個常設機構——秘書處和地區(qū)反恐怖機構執(zhí)行委員會，分別位于北京和烏茲別克斯坦首都塔什干。成員國元首理事會是上合組織最高決策機構。

　　合作內(nèi)容上，秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織確立了以安全、經(jīng)濟、人文為“三根支柱”的合作體系，成為促進地區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的積極力量。

　　分析人士認為，安全是共同需求，發(fā)展是共同愿望。過去20年，上合組織在應對地區(qū)安全挑戰(zhàn)、推動貿(mào)易和投資便利化、搭建人文交流平臺等方面表現(xiàn)出色，也為改善世界秩序和提高成員之間開放性帶來更多希望。

　　“安全是上合組織最重要的合作內(nèi)容，也取得了最突出的成績?！敝袊砹_斯東歐中亞學會會長李永全認為，一來，上合組織是從“上海五國”機制轉(zhuǎn)化發(fā)展而來，而“上海五國”是為解決歷史遺留的邊界問題而成立的機制。自上合組織成立以來，增加了務實合作和人文合作，但安全合作仍是最主要的支柱。過去20年里各國首先達成的合作成果，絕大多數(shù)與安全有關。二來，在危機四伏的中亞地區(qū)，上合組織發(fā)揮了遏制“三股勢力”的重要作用，維護了地區(qū)局勢的基本穩(wěn)定，為各成員國的國家建設提供了良好的外部環(huán)境。

　　其次，中亞國家建設初期都會遇到經(jīng)濟問題。正是與中國的相關合作，為他們解決緊迫的社會經(jīng)濟難題提供了幫助。數(shù)據(jù)顯示，中國對上合組織其他成員國的進出口總值已由2001年的171.4億美元增長至如今的2448.5億美元，年均增長率達15%。

　　再者，人文合作有其特殊性，講求“和而不同”。上合組織對于不同文明的吸引力巨大，仍有很多空間和潛力。

　　上海社科院資深研究員、上合組織研究中心主任潘光指出，“邊界無爭端”是上合組織安全方面最主要的成就。除此之外，打擊“三股勢力”、維護歐亞腹地安全穩(wěn)定，攜手抗疫、建立公共衛(wèi)生安全合作體系，都是各成員國在安全合作上的成就。

　　“經(jīng)濟合作略遜色于安全合作，但橫跨成員國、觀察員國和對話伙伴國的中歐班列異軍突起，成為區(qū)域合作的新增長點?！迸斯庹f，新的發(fā)展趨勢是，中歐班列在促進上合組織各國互聯(lián)互通的同時，溢出效應已拓展到歐洲。

　　“人文合作后來居上，具有不少創(chuàng)新特色?！迸斯庹f，自“一帶一路”倡議提出以來，古絲綢之路的文化底蘊激發(fā)起成員國越來越多的共鳴。上合組織還特別重視青少年之間的文化交流，將其視為具有戰(zhàn)略意義的舉措。

　　“中國智慧”創(chuàng)新內(nèi)涵

　　那么，與北約、G7等老牌西方集團比，上合組織最大的區(qū)別在哪里?

　　“上合組織是21世紀新型區(qū)域合作組織，‘新’主要體現(xiàn)在幾點?！迸斯庹f，其一，它成立于2001年6月，是本世紀最早誕生的區(qū)域合作組織。其二，大小國一律平等，沒有老大老二之分，是其鮮明特點。它不像北約等冷戰(zhàn)時期的組織，都有老大為首的座次排序。其三，它不只考慮安全議題，也不是軍事聯(lián)盟，而是綜合性區(qū)域組織，從經(jīng)濟合作入手，努力以創(chuàng)新推動發(fā)展。

　　“上合組織最大特點就是提出并踐行‘上海精神’?！崩钣廊f，它是構建新型國際關系的體現(xiàn)，具有超越時代和地域的價值。北約與上合組織根本沒法比。北約是個軍事政治同盟，以樹敵為凝聚各成員的主要手段；上合組織則以合作為主要內(nèi)容和主要特征。在新冠疫情與世界百年變局疊加共振背景下，超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念的“上海精神”恰恰符合世界發(fā)展大勢。

　　上合組織是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。2013年以來，習近平主席連續(xù)8年出席上合峰會，提出一系列合作倡議?！吧虾＞瘛闭毁x予新的內(nèi)涵。

　　2018年青島峰會上，中方提出發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀等“五觀”。2019年比什凱克峰會上，中方提出打造團結(jié)互信、安危共擔、互利共贏、包容互鑒的“四個典范”。2020年視頻峰會上，中方提出構建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體等四個“共同體”。

　　潘光認為，從上合組織誕生，到過去20年的發(fā)展，中國發(fā)揮著引領作用。其一，上合組織的命名過程中，各成員國有過各種方案，幾位來自上海的學者提議“上海合作組織”，既呼應其前身“上海五國”，又體現(xiàn)出上海在交通便利程度、安保措施等方面較五國的其他大城市更為領先，最終得到各國認可。其二，打擊“三股勢力”方面，中俄一直是“領頭羊”。其三，中國的“一帶一路”倡議，符合上合組織經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的要求，為區(qū)域合作提供新的發(fā)展思路、合作模式和契機。

　　李永全認為，中方“命運共同體”理念和“一帶一路”倡議在成員國內(nèi)已形成共識。近年來，“一帶一路”倡議和各成員國的發(fā)展戰(zhàn)略相對接。中方的一系列主張正為上合組織的發(fā)展起到支撐和推動作用。

　　有能力化挑戰(zhàn)為機遇

　　毫無疑問，作為年輕的國際機制，上合組織仍有一些不成熟的地方?！耙宦纷邅?，挑戰(zhàn)當然是有的?！崩钣廊f，一是，中亞地區(qū)恰恰是大國博弈異常激烈之地，美國和歐洲都在插手，希望通過攪局來遏制俄羅斯和中國。美歐上述舉動對中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展構成壓力。二是，成員國之間仍有一些具體的矛盾和分歧。三是，各成員國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、發(fā)展道路不同、文化差異較大，如何從整體利益出發(fā)，求大同存小異，也考驗各國智慧。不過，過去20年，上合組織已積累了較為豐富的經(jīng)驗，可以應對這些挑戰(zhàn)，也可以把它們轉(zhuǎn)變成發(fā)展機遇。

　　潘光指出，最近幾年，國際形勢發(fā)生巨大變化。美國等西方國家把中俄視為主要競爭對手，也在各方面拉攏中亞國家等上合組織成員國。上合組織各成員國的人文合作增進了不同文明、國家、民族、宗教之間的溝通和互信，為上合組織安全與經(jīng)濟合作奠定堅實基礎，對全球的和平與發(fā)展具有重要示范意義。

　　展望未來，上合組織即將邁入第三個十年。在這個充滿差異性和多樣性的世界里，各國究竟應該如何相處，推動自身和世界的前進，成為不穩(wěn)定世界中的重要穩(wěn)定力量?上合組織正用實際行動給出答案。(記者 安崢)