黃浦區(qū)五里橋街道鼎達(dá)公寓小區(qū)，5部加裝電梯最近立項(xiàng)了。在完成安裝后，小區(qū)具備加裝電梯條件的7個(gè)樓棟將實(shí)現(xiàn)加梯“全覆蓋”。鼎達(dá)公寓也將成為黃浦區(qū)第一個(gè)加梯“全覆蓋”的小區(qū)。加梯能跑出“加速度”，小區(qū)居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任尤慧芬說(shuō)：“‘三會(huì)’制度發(fā)揮了大作用?！?/p>

　　22年前，五里橋街道首創(chuàng)了“三會(huì)”制度——通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“居民的事情，居民說(shuō)了算”?！叭龝?huì)”制度推廣到全市，成為基層社區(qū)引導(dǎo)社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。時(shí)代在發(fā)展，社區(qū)治理的新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。老房加裝電梯、商居共處亂象等等，都是近年上海中心城區(qū)遇到的新治理難題。在黨建引領(lǐng)下，五里橋街道近年傳承與創(chuàng)新“三會(huì)”制度，引導(dǎo)居民、商戶等社區(qū)各方協(xié)商解決社區(qū)難事，激活社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　推動(dòng)老房加梯跑出“加速度”

　　在尤慧芬的“加梯工作”小本上，密密麻麻記滿了文字，這是過(guò)去一年多來(lái)她所參與的加梯會(huì)議的記錄。為推動(dòng)加梯，去年以來(lái)，尤慧芬入戶走訪230余次，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)23次。

　　老房加裝電梯，放在哪兒都是難事?！皠傞_(kāi)始上門征詢業(yè)主意見(jiàn)時(shí)，很多業(yè)主不理解，用不信任的眼光看著我?！比ツ昙犹莨ぷ鲉?dòng)時(shí)的不順利，尤慧芬還歷歷在目。“但我們不放棄，一次次上門征詢、進(jìn)行動(dòng)員工作，業(yè)主們慢慢敞開(kāi)了心扉。”

　　在居委干部、業(yè)委會(huì)成員入戶了解業(yè)主意愿的同時(shí)，居民區(qū)黨總支引入了街道扶持成立的社會(huì)組織“斌菱電梯加裝事務(wù)所”，為業(yè)主提供政策宣傳、手續(xù)辦理、加裝電梯設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施“一條龍服務(wù)”，用專業(yè)化助推加梯進(jìn)度。

　　水到渠成。在居民區(qū)黨總支和居委會(huì)的支持下，業(yè)委會(huì)發(fā)起了兩次“聽(tīng)證會(huì)”：第一次是了解小區(qū)全體業(yè)主的加梯意向；在全小區(qū)三分之二業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，第二次“聽(tīng)證會(huì)”聚焦各個(gè)樓棟，明確每個(gè)樓棟的加梯意向。

　　此時(shí)，小區(qū)加梯的矛盾點(diǎn)陸續(xù)出現(xiàn)了。在居民區(qū)黨總支的引領(lǐng)下，業(yè)委會(huì)邀請(qǐng)持有不同意見(jiàn)的業(yè)主召開(kāi)了“協(xié)調(diào)會(huì)”，讓大家把加梯的好處與顧慮都攤開(kāi)來(lái)說(shuō)。尤慧芬與居委干部、熱心黨員居民則將“協(xié)調(diào)會(huì)”還一次次開(kāi)到居民家中。一戶一策，大家坐在一起討論問(wèn)題、商量解決辦法。

　　此后，業(yè)委會(huì)又召開(kāi)了一次“聽(tīng)證會(huì)”，這次拿出了具體方案。召開(kāi)第三次“聽(tīng)證會(huì)”這天，加梯樓棟的全體業(yè)主都到場(chǎng)了，共同表決，并將方案列入物業(yè)、電梯公司和業(yè)委會(huì)的“三方合同”中。居委會(huì)邀請(qǐng)了社區(qū)律師對(duì)合同文本進(jìn)行把關(guān)，避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。

　　“‘三會(huì)’制度是老辦法，但經(jīng)典、管用，解決新問(wèn)題有用?！庇然鄯翌H有感觸。

　　鼎達(dá)公寓的頭兩部加梯從啟動(dòng)群眾動(dòng)員工作到竣工，僅用了9個(gè)月。整個(gè)橋一居民區(qū)目前成為黃浦區(qū)首個(gè)加梯完成與立項(xiàng)全覆蓋居民區(qū)。放眼五里橋街道，街道實(shí)現(xiàn)加裝與立項(xiàng)的電梯數(shù)為37部，在黃浦區(qū)各個(gè)街道中數(shù)量最多。

　　“商鋪?zhàn)怨軙?huì)”化解商居矛盾

　　在桑城居民區(qū)，由于歷史原因，一些沿街商鋪存在亂堆物、亂搭建和跨門經(jīng)營(yíng)等情況?！斑^(guò)去，在五里橋路上，周邊居民別說(shuō)行車，就是走路也得‘提心吊膽’，生怕踩到了堆放在路上的物品。”桑城居民區(qū)黨總支書記鄔耀耀說(shuō)。

　　商鋪是社區(qū)大家庭中的一分子，也是社區(qū)居民。街道將“三會(huì)”制度的運(yùn)用從小區(qū)延伸到街區(qū)。2016年起，在街道黨工委支持下，桑城居民區(qū)黨總支創(chuàng)新了“三會(huì)”制度，探索了“商鋪?zhàn)怨軙?huì)”自治共治模式。建立“自管會(huì)”之初并不順利，不少商戶擔(dān)心：成立“自管會(huì)”是街道、居委約束與管理商戶的行為，并不太愿意參加。首輪排摸下來(lái)，僅三分之一商戶支持，還有三分之一反對(duì)，三分之一“無(wú)所謂”。

　　要厘清矛盾焦點(diǎn)，先要找到關(guān)鍵人物。居民區(qū)黨總支對(duì)比較抵觸的商戶展開(kāi)了民主懇談工作，了解他們的訴求。原來(lái)，他們所從事的業(yè)務(wù)，如塑鋼門窗店、快遞公司、倉(cāng)庫(kù)鋪位等，確有占道堆物的需求。針對(duì)這一問(wèn)題，居民區(qū)黨總支牽頭組織了居委會(huì)代表、街道相關(guān)部門與支持方和反對(duì)方的代表展開(kāi)專題“協(xié)商會(huì)”。

　　“我們提議，對(duì)確有占道之需的商鋪，可分時(shí)分段堆放，并確定早上6點(diǎn)至9點(diǎn)、下午4點(diǎn)至5點(diǎn)為臨時(shí)堆放時(shí)間段?！鄙虘絷愓鏉嵳f(shuō)。這一方案，當(dāng)場(chǎng)就得到了與會(huì)代表們的贊同，更是打消了原來(lái)那些持反對(duì)意見(jiàn)的商戶的顧慮。

　　矛盾迎刃而解，“自管會(huì)”成立了，首批有34家商戶參加。他們商討制定了《商鋪?zhàn)灾喂芾砉s》：明確要文明經(jīng)營(yíng)和自我管理，改善商鋪周邊環(huán)境。

　　拆違期間，商戶們自覺(jué)查報(bào)違章搭建，自行商討拆除，全程無(wú)須執(zhí)法部門干預(yù)；春節(jié)禁燃值守期間，各商戶留滬職工積極報(bào)名參與，維護(hù)社區(qū)平安……

　　在桑城居民區(qū)“自管會(huì)”的示范帶頭下，街道19個(gè)居民區(qū)全部成立了“自管會(huì)”，共有523家商鋪加入。今年5月，街道成立了以街區(qū)為單位的商鋪“自治聯(lián)盟”，有121家商鋪經(jīng)居民區(qū)黨總支和各商鋪“自管會(huì)”聯(lián)合推薦，成了聯(lián)盟首批“商鋪代言人”，并擬定通過(guò)了《街區(qū)商鋪?zhàn)灾温?lián)盟章程》。

　　“三會(huì)”制度在黃浦區(qū)得到深化發(fā)展，形成了“議題征詢—聽(tīng)證—公示結(jié)果、民主懇談—協(xié)調(diào)—落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督合議—評(píng)議—作出承諾”的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層協(xié)商的“全過(guò)程民主”；適用領(lǐng)域從政府項(xiàng)目延伸到公共事務(wù)治理，凡涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng)，都必須通過(guò)“三會(huì)”開(kāi)展民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了基層協(xié)商的“全領(lǐng)域”應(yīng)用。（ 記者 唐燁）