原標(biāo)題：將行之有效條件成熟的改革成果予以固化，首批浦東新區(qū)法規(guī)表決通過

　　一“進(jìn)”一“出”，為市場主體松綁

　　昨天上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》，這意味著，首批浦東新區(qū)法規(guī)正式出爐。

　　市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，首批浦東新區(qū)法規(guī)緊緊圍繞中央和市委的要求，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“出”，都重在為市場主體松綁，為持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境積累一批可復(fù)制可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供關(guān)鍵法治保障。這在上海的地方立法史上，在浦東的改革發(fā)展史上，具有里程碑意義。

　　為何是這兩部法規(guī)

　　首批浦東新區(qū)法規(guī)為何選擇了這兩部?“這是將行之有效、條件成熟的改革成果予以固化，也是浦東新區(qū)長期探索的‘系統(tǒng)集成’?！倍フf。

　　一部法規(guī)著力于解決企業(yè)的“準(zhǔn)入難”。按照現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入不少行業(yè)開展經(jīng)營，需要向多個(gè)政府部門申請辦理多張?jiān)S可證。浦東新區(qū)從2019年開始，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，受到市場廣泛認(rèn)可?！盀樵诟蠓秶鼘掝I(lǐng)域凝聚改革共識，營造公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，亟需將‘一業(yè)一證’改革的制度設(shè)計(jì)上升為浦東新區(qū)法規(guī)予以固化?！倍ケ硎?。

　　另一部法規(guī)則著力于解決企業(yè)的“退出難”?！啊渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》是專門針對市場主體退出領(lǐng)域的首部浦東新區(qū)法規(guī)，是深化‘放管服’改革，暢通市場主體退出渠道，優(yōu)化營商環(huán)境的重要立法成果?！逼謻|新區(qū)司法局副局長黃愛武說，通過在市場主體退出環(huán)節(jié)開展更大力度的改革創(chuàng)新、實(shí)行更大程度的壓力測試，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，激發(fā)競爭活力。

　　兩部法規(guī)作了什么變通

　　根據(jù)全國人大的授權(quán)，區(qū)別于上海市一般的地方性法規(guī)，浦東新區(qū)法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定。

　　“按照行政許可法，每一項(xiàng)行政許可都要申報(bào)行政許可證，而‘一業(yè)一證’改革將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證?！秉S愛武說，這部法規(guī)固化了浦東首創(chuàng)的“六個(gè)一”集成服務(wù)機(jī)制等試點(diǎn)證明行之有效的改革成果；明確行業(yè)綜合許可證的概念定義、法律效力，消除市場主體持行業(yè)綜合許可證出滬經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營不被認(rèn)可的后顧之憂。同時(shí)，這部法規(guī)著力解決市場主體取得行業(yè)綜合許可證后還需申領(lǐng)單項(xiàng)許可證，以及許可證到期后需要分別辦理延續(xù)等問題，讓審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　再看《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》?！斑@部法規(guī)最大的亮點(diǎn)，就是創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度?！眳⑴c立法調(diào)研的市人大代表劉正東說，按照公司法，企業(yè)須清算后才能注銷，而若干規(guī)定遵循“行政適當(dāng)干預(yù)、減少司法負(fù)擔(dān)、推動(dòng)市場出清”的思路作了變通，創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度，在保障債權(quán)人等相關(guān)方利益的同時(shí)，及時(shí)清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的主體資格。

　　這部法規(guī)還規(guī)定了市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，包括優(yōu)化簡易注銷登記程序；探索承諾制注銷改革措施等?！斑@既便利了一批想退卻很難退的企業(yè)注銷，也讓應(yīng)該退卻不退的企業(yè)強(qiáng)制退，有助于系統(tǒng)解決市場主體‘退出難’。”劉正東說。

　　丁偉表示，如何用足用好全國人大的授權(quán)，在這批浦東新區(qū)法規(guī)的制定中，上海進(jìn)行了充分思考和探索。首批法規(guī)小切口，凸顯了“小快靈”的立法特點(diǎn)，同時(shí)將“全過程人民民主”貫徹立法全過程，廣泛聽取了社會(huì)各方的建議和意見。接下來還有更多浦東新區(qū)法規(guī)將提交審議和付諸表決，這將更好地推動(dòng)浦東各項(xiàng)改革在法治軌道上運(yùn)行。(記者 王海燕)