稅收是一個國家財政收入的最主要來源，是政府提供公共服務(wù)的保障。從2012年1月1日起，上海在國內(nèi)率先開展?fàn)I改增試點，這是繼1994年稅制改革將 “產(chǎn)品稅”改為 “增值稅”后，我國在深化增值稅改革領(lǐng)域的又一具有里程碑意義的重大稅制改革創(chuàng)新舉措，也是改革開放40年來上海在全國率先實施的一項意義深遠(yuǎn)的重大稅制改革創(chuàng)新。

　　所謂 “營改增”，是指將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。在改革之前，服務(wù)業(yè)企業(yè)以繳納營業(yè)稅為主，在上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，營業(yè)稅稅制下對服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問題尤為突出，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而增值稅由于只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，有助于解決重復(fù)征稅。

　　早在2009年5月，上海就專門成立課題組，提出率先實施營改增試點的設(shè)想。根據(jù)黨的十七屆五中全會和2010年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，上海于2011年初正式向國家申請開展?fàn)I改增試點。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從2012年1月1日起，在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I改增試點。

　　在國家營改增試點政策正式出臺前，上海就營改增后的財政體制安排、試點稅率設(shè)計、原營業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)等問題作了細(xì)致的專題研究，提出了一系列試點政策建議，為盡快建立和形成一整套有利于改革順利推進(jìn)的制度安排打下了扎實基礎(chǔ)。地方試點期間，上海積極破解改革難題，特別是制定實施了專門的扶持政策，2012年至2013年共為約1.1萬戶稅負(fù)有所增加的試點企業(yè)提供了財政資金扶持，有效平衡了試點企業(yè)稅負(fù)。事實上，由于稅制、稅率等設(shè)計合理，這些企業(yè)雖然一度在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了短暫的稅負(fù)增加，但隨著試點的深入，這種情況逐步消失。年終評估顯示，大部分企業(yè)的總體稅負(fù)下降了。

　　營改增試點在上海的順利推進(jìn)，為國家在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革成果創(chuàng)造了條件。從 2012年 9月起，試點逐步向全國、全行業(yè)推廣——2012年9月1日至12月1日，營改增試點新增八個試點省市，長三角全部納入試點;2014年6月1日，廣播電視行業(yè)和電信業(yè)納入試點范圍，全國鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)全部開展試點;2016年5月1日起，全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。

　　營改增試點六年來，改革紅利持續(xù)釋放。試點行業(yè)稅負(fù)呈總體下降態(tài)勢——2012年到2017年，營改增試點累計在上海實現(xiàn)減稅3248億元，大量服務(wù)業(yè)小微企業(yè)成為最大受益者，稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右，新的稅制環(huán)境因此有效推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合發(fā)展，加速了各類投資和生產(chǎn)要素的集聚，從而使得上海的核心競爭力與城市綜合服務(wù)功能不斷提升。值得一提的是，營改增試點中的部分制度設(shè)計已經(jīng)走在世界前列，比如，對金融行業(yè)征收增值稅是一個世界性難題，而營改增試點則為世界提供了 “中國方案”。