原標(biāo)題：《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》公開征求意見

　　一批成熟經(jīng)驗將通過立法予以固化

　　昨起(10月26日)，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》(征求意見稿)公開征求意見。各區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成的一批成熟經(jīng)驗，將通過立法予以固化;一些實踐證明有效的改革舉措，將通過立法明確加以復(fù)制推廣。

　　《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》是今年《市政府2020年度立法計劃》確立的市政府規(guī)章項目。辦法征求意見公告，征求意見稿全文和起草說明等，昨起已在市發(fā)改委官方網(wǎng)站公布。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，南京市堅持市場化、法治化、國際化的原則，緊扣“堅持用戶思維、對標(biāo)國際慣例、落實改革要求”的總體思路，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在優(yōu)化營商環(huán)境工作取得階段性成果之際，制定《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，非常重要且必要。

　　據(jù)介紹，《辦法》共分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新激勵、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障、附則7章，共57條。

　　辦法支持和鼓勵區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門、單位依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。對明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣并加大正向激勵;對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家、省規(guī)定條件的，不作負面評價，不追究決策失誤責(zé)任。

　　辦法明確，本市實行國家統(tǒng)一的市場負面清單制度，負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單。

　　辦法強調(diào)，本市按照國家、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制并及時更新本市政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。

　　辦法指出，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一身份認證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等智能應(yīng)用，實現(xiàn)全事項全要素全過程自動歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案符合國家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定條件的，與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。

　　辦法強調(diào)，本市實施行政處罰教育前置制度，行政機關(guān)實施行政處罰堅持處罰與教育相結(jié)合，不得以罰代管、重罰輕教。對市場主體首次輕微違法違規(guī)的經(jīng)營性行為實施清單管理，符合條件的依法可以免予或者從輕減輕行政處罰。引導(dǎo)企業(yè)對輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯，并免除聯(lián)合失信懲戒。市場主體免予或者從輕減輕行政處罰清單由有關(guān)部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。(記者 王健)