居民樓內(nèi)下挖地坪，誰監(jiān)管查處，歷來是執(zhí)法部門一個難題。南京江寧區(qū)東城家園小區(qū)金發(fā)農(nóng)貿(mào)市場部分正在進(jìn)行裝修改造，承租方要在這里建設(shè)一個游泳池，居民為樓房的安全擔(dān)起了心。誰監(jiān)管查處？5月3日，江寧區(qū)住建、規(guī)劃和城管局，三個部門法規(guī)科科長主動坐在一起共分權(quán)責(zé)。

居民樓內(nèi)下挖地坪兩部門都表示管不了

正在裝修的南京明尊健身中心健身會館的正上方，就是東城家園小區(qū)居民樓，在一樓內(nèi)下挖游泳池，業(yè)主們擔(dān)心游泳池建成投入使用之后，居民樓支撐柱壓力突然增大，會對房屋安全造成一定的影響，紛紛向江寧區(qū)相關(guān)部門反映。

接到居民舉報后，江寧區(qū)住建局、東山街道城管中隊工作人員都趕到了現(xiàn)場，不過對于下挖行為如何監(jiān)管，雙方卻都表示管不了。“施工方下挖地坪的情況，不是住建部門查處的事。我們只是根據(jù)設(shè)計圖紙，做了一個泳池安全的情況說明，不是行政許可。”南京江寧區(qū)住建局房屋安全管理辦公室副主任金永明說。“住建部門已經(jīng)介入了，圖紙方案也送過去了，也有說明了，所以挖泳池我們目前還沒有權(quán)力進(jìn)行查處。”南京江寧區(qū)東山街道城管中隊一位負(fù)責(zé)人也推說。

由于兩個部門意見無法統(tǒng)一，下挖地坪建設(shè)游泳池的施工行為一時間無人制止，考慮到居民反對意見強(qiáng)烈，社區(qū)只能通過組織召開協(xié)調(diào)會的形式，對雙方進(jìn)行調(diào)解。南京東山街道章村社區(qū)副主任王永銘說，“當(dāng)時我們要求施工方，要有相關(guān)部門建設(shè)審批報告，同意以后，還要開會大家進(jìn)行認(rèn)可。畢竟市民是居住房，最起碼經(jīng)過三分之二業(yè)主同意。”

施工行為雖已暫停但沒有執(zhí)法部門調(diào)查

那么，下挖地坪的行為是否屬于監(jiān)管空白，只能通過調(diào)解的方式解決呢？這種調(diào)解的方式能夠?qū)栴}根本解決嗎？5月3日上午，南京晨報記者再次來到了金發(fā)農(nóng)貿(mào)市場施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)下挖游泳池的施工行為已經(jīng)暫停。“這些都是前天挖的，這兩天都沒有挖。我們在這邊砌墻的。”施工人員說。施工行為雖已暫停，但記者查詢發(fā)現(xiàn)這一涉嫌違法行為，竟然仍沒有執(zhí)法部門立案調(diào)查。

誰監(jiān)管？三部門法規(guī)科科長共分權(quán)責(zé)

南京晨報記者了解到，類似下挖地坪建地下室，擴(kuò)大營業(yè)面積、下挖游泳池等涉嫌違法施工行為到底歸哪個部門監(jiān)管，長期以來一直存難，而部門間權(quán)責(zé)不清則直接導(dǎo)致了涉嫌違法施工行為屢禁不止。

那么，這種下挖地坪的行為到底歸哪個部門監(jiān)管呢？5月3日上午，江寧區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃局和區(qū)城管局法規(guī)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人，主動坐在一起召開了討論會。江寧區(qū)住建局法規(guī)科卞興澤科長表示，房產(chǎn)住建部門只能對房屋安全問題負(fù)責(zé)，對于下挖行為是否合規(guī)，他們無權(quán)監(jiān)管。

“前期一些界限沒有明確，法規(guī)條例規(guī)定有些交叉的地方，但是一直沒有理清楚。我們管房屋安全，如果規(guī)劃手續(xù)取得以后，按照圖紙施工，房屋安全管理部門就要介入，不管是不是影響安全。如果影響安全了就要采取相關(guān)措施完善。”卞興澤科長說。

施工行為住建部門無權(quán)審批，規(guī)劃、城管部門對此又是何態(tài)度呢？江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科譚緒中科長表示，類似下挖游泳池，地下室等行為并不屬于裝修范疇，應(yīng)該到規(guī)劃部門報批，沒有報批就涉嫌違法。“下挖地坪不屬于室內(nèi)裝修，是屬于公共空間，南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例有明確規(guī)定，這種擅自利用住宅內(nèi)部開工建設(shè)，屬于無法采取措施消除影響的，應(yīng)該恢復(fù)。”譚緒中科長說。

江寧區(qū)城管局法規(guī)科李繞科長表示，沒有規(guī)劃手續(xù)就是違規(guī)施工，由城管部門直接負(fù)責(zé)查處。后期，城管部門將立即介入調(diào)查處理。李繞科長強(qiáng)調(diào)說，“如果下挖地坪行為沒有規(guī)劃許可，我們要進(jìn)行查處，會同住建房屋安全部門齊心合力把這個事情處理好。”

三個部門工作人員均表示，通過這起事件，規(guī)劃、城管和住建部門的權(quán)責(zé)已經(jīng)分清，下挖行為是否合規(guī)由規(guī)劃、城管部門負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管，取得合法手續(xù)后如何施工則由住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。工作人員表示，后期三部門將通力配合，各盡職責(zé)，第一時間解決居民反映的問題。