長三角城市網(wǎng)訊 對公民報(bào)警求助的處置，對商品房預(yù)售的許可，對公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)察，上述種種公共服務(wù)項(xiàng)目，政府能不能通過購買服務(wù)的方式，外包給社會力量來完成？答案是“不能”！近日，南京市財(cái)政局、市編辦聯(lián)合出臺《2017-2018年度南京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》，明確了230個(gè)政府職責(zé)項(xiàng)目不得通過購買服務(wù)的方式完成，厘清了政府依法履職和政府購買服務(wù)的邊界。記者了解到，這一負(fù)面清單的出臺，在全國尚屬首次。

近年來，南京加快推進(jìn)放管服改革和簡政放權(quán)，定期制定政府購買服務(wù)目錄，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。在《南京市2016―2017年度政府采購、政府購買服務(wù)目錄》中，共收錄了93個(gè)項(xiàng)目，使得購買單位在具體購買過程中有了指導(dǎo)和依據(jù)。

但是在實(shí)際操作中，相關(guān)部門還存在邊界模糊不清的情況?！霸絹碓蕉嗟恼块T不斷在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會力量，加大了政府購買服務(wù)力度。但由于立法層面的相對滯后，在實(shí)際操作中，一些單位也面臨困惑，究竟哪些公共服務(wù)事項(xiàng)是可以購買服務(wù)的，哪些是必須由政府部門直接履職的？”南京市編辦負(fù)責(zé)人說。

出臺《負(fù)面清單》，正是為了厘清政府依法履職和政府購買服務(wù)的邊界?！敦?fù)面清單》明確了應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，包括國家安全、保密事項(xiàng)、司法行政、行政決策（指導(dǎo)）、行政權(quán)力、公共服務(wù)、法律和法規(guī)另有規(guī)定不得購買的事項(xiàng)等7大類36個(gè)項(xiàng)目230個(gè)品目的內(nèi)容，涵蓋了行政許可、行政處罰、公安管理、保密管理、城市防空、國有企業(yè)監(jiān)管等方面的政府職能。列入清單內(nèi)的項(xiàng)目，政府不得向社會力量購買；　各部門（單位）對屬于本單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接履職。

“有了這份清單，政府職能部門哪些工作‘必須親力親為’，哪些可以通過購買服務(wù)來完成，一目了然?！笔胸?cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人舉例說，比如某房屋拆遷相關(guān)單位因人力嚴(yán)重不足，曾咨詢房屋征收拆遷工作能不能通過政府購買服務(wù)的方式委托社會力量來承擔(dān)。工作人員比對后發(fā)現(xiàn)，“房屋征收拆遷工作”并沒有列入負(fù)面清單，因此可以進(jìn)行政府購買服務(wù)。再比如，推進(jìn)國土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)，依法開展氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警及信息發(fā)布等，由于負(fù)面清單里明確列有該事項(xiàng)，所以必須由職能部門依法履職，不能通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。

新聞附件　這些政府公共服務(wù)事項(xiàng)不能“外包”

新出臺的《2017-2018年度南京市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》　事項(xiàng)類別包括：國家安全、保密事項(xiàng)、司法行政、行政決策（指導(dǎo)）、行政權(quán)力、公共服務(wù)、法律和法規(guī)另有規(guī)定不得購買的事項(xiàng)等，共計(jì)230項(xiàng)。

負(fù)面清單中，行政權(quán)力類事項(xiàng)共計(jì)159項(xiàng)，涉及行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政裁決，行政強(qiáng)制等方方面面。例如，對慈善募捐的許可；對商品房預(yù)售許可；依法開展國家稅務(wù)行政征收；依法征收各項(xiàng)地方稅收、基金（費(fèi)）等等。

列入負(fù)面清單的國家安全類事項(xiàng)共計(jì)8項(xiàng)，涉及反間諜工作、城市防空。比如，依法組織制定城市防空襲方案和人防應(yīng)急預(yù)案，就不能“外包”。

列入負(fù)面清單的保密事項(xiàng)共有8項(xiàng)，比如，對館藏檔案資料接收、保管、鑒定、測評和數(shù)字化加工整理；依法對全市公共信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)察。

金陵晚報(bào)記者　錢建芬