長三角城市網(wǎng)訊 將違法的主觀惡性程度和造成后果納入處罰考量依據(jù)，對新辦企業(yè)實行人性化處罰，統(tǒng)一線上線下處罰金額標準。4月15日，南京國地稅部門聯(lián)合修訂的《稅務行政處罰自由裁量基準操作標準》施行。
新標準對處罰裁量標準進行了優(yōu)化與細化，處罰事項分類更細、考量更多。這是南京國稅在現(xiàn)代化稅收法治管理方面的又一探索實踐。
隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化放管服改革、我市創(chuàng)新名城建設的推進，打造一個公平公正的營商環(huán)境尤為重要。改革發(fā)展，法治先行。南京國稅不斷探索創(chuàng)新現(xiàn)代化稅收法治管理方式，增強稅收執(zhí)法公平性、透明性、公開性、合理性，為優(yōu)化營商環(huán)境筑牢基石。
法治與“人性”兼具，創(chuàng)業(yè)者更有信心
隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市各類市場主體開辦新企業(yè)越來越多。然而大部分新創(chuàng)業(yè)者對于稅法并不太了解，面臨的涉稅風險較高。
考慮到新辦納稅人處于營業(yè)籌備期間，對稅法的學習和適應需要時間，其未申報行為的主觀惡性和客觀后果較輕，新的處罰標準對兩年內未發(fā)生應稅行為的新辦戶，未在規(guī)定期限內向稅務機關進行零申報，產(chǎn)生多次逾期未申報行為，第一次接受處罰的，對處罰金額設置了上限。
“我們是新辦戶，今天剛申領了發(fā)票。說實話，創(chuàng)業(yè)剛剛起步對稅法還真不夠了解，就怕哪里不規(guī)范被處罰?！痹谵k稅服務廳，一位新辦企業(yè)納稅人告訴記者，除了貼心的納稅服務外，人性化的稅收執(zhí)法也讓新辦企業(yè)覺得十分暖心。
據(jù)了解，從2014年起，我市實施了“首違不罰”制度，對創(chuàng)業(yè)者輕微的稅收違法行為，加強教育宣傳和政策輔導，采取“寬容審慎”的處罰方式，如納稅人屬于在1年時間內首次違法、情節(jié)輕微，并已按稅務機關要求限期改正的情況，就可免予處罰。今年以來，全市國稅機關共做出不予處罰決定7200余件，占全部違章行為的70%以上。
“說理”與處罰并行，嚴格執(zhí)法不含糊
在稅收執(zhí)法中融入“人性化”舉措與條款，并不意味著稅務部門在打擊涉稅非法違法行為方面有絲毫放松懈怠。對虛假注冊惡意虛開增值稅專用發(fā)票以及采取隱瞞等手段偷稅騙稅等嚴重違法行為，南京國稅組織力量進行重點打擊。據(jù)統(tǒng)計，2017年該局立案檢查900余件，查補稅收收入2.3億元，移送公安機關追究刑事責任案件120多件，打擊力度顯著加強。
“處罰不是目的，讓法治理念深入人心，人人自覺依法納稅，形成尊法守法、公平公正的社會環(huán)境才是我們的宗旨?！蹦暇┦袊惥址ㄒ?guī)處處長董劍飛介紹，要讓法治深入人心，首先要讓執(zhí)法具有說服力和公信力。2014年起，南京國稅在全市推行“說理式”執(zhí)法文書，對被處罰納稅人的違法事實、證據(jù)、執(zhí)法程序、被處罰納稅人陳述申辯、處理意見、行政裁量理由、法律依據(jù)等環(huán)節(jié)與內容進行說理說法，在讓納稅人信服的同時也起到了稅法宣傳的效果。
為了促進稅務執(zhí)法公平公正，南京在全省率先實現(xiàn)國地稅同城同事同罰。納稅人的一個同樣違章行為，不論在國稅的任何一個辦稅廳，還是在國地稅不同部門之間，都執(zhí)行一樣的標準，得到一樣的結果。與此同時，該局全面落實國家稅務總局稅收征管、納稅服務和出口退稅等“三個規(guī)范”，實現(xiàn)全市稅收管理和服務“書同文、車同軌”，做到服務“一個標準”、執(zhí)法“一把尺子”。
公正與公開同步，權力運行“不任性”
公正執(zhí)法是對納稅人最好的服務，也是培育公平營商環(huán)境的沃土?！皥?zhí)法事項目錄化、清單之外無權力”。南京國稅全面落實江蘇省國稅局稅收職責清單，建立權力清單動態(tài)調整制度，實行建立稅收檢查和納稅服務任務管理辦法，把住管理人員下戶的“總開關”；嚴格落實“雙隨機”機制，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，解決了執(zhí)法人員與管理對象的固定性，減少和杜絕“人情稅”和“關系稅”的發(fā)生，讓納稅人接受 “公平執(zhí)法”。
在執(zhí)法過程中，稅務人員主動出示證件、表明身份、救濟權利；并及時更新權力清單、執(zhí)法流程、辦事指南，發(fā)布政策依據(jù)、辦理結果、監(jiān)督救濟方式等，讓納稅人歸誰管理、怎樣辦稅、進展結果等“一目了然”。
此外，該局主動加強執(zhí)法監(jiān)督，督察內審部門運用網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法數(shù)據(jù)的全方位“掃描”，針對性開展重點檢查；突出納稅人權利保護，公正審查行政復議案件，主動撤銷不適當?shù)膱?zhí)法行為，2017年以來主動化解爭議案件20余起。
南京國稅還及時通過門戶網(wǎng)站、電子稅務局、辦稅服務廳等渠道，將行政許可和行政處罰結果、定期定額戶稅款核定、一般納稅人登記情況、稅收優(yōu)惠政策享受情況等結果向社會公開公示，讓稅務機關的執(zhí)法權力在陽光下運行。
林國穗 楊欣 黃琳燕
