改革，是一場繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進取之路。
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是全面深化改革不斷向縱深推進的一年。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。如何把中央和省委的改革舉措落地落實?如何破除制約高質量發(fā)展的瓶頸問題?如何抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革更大突破?蘇州交出了一份沉甸甸的答卷：2021年，蘇州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央和省委改革決策部署，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，全力推進26項重點改革任務，取得了一系列突破性進展和成效，為推動蘇州市高質量發(fā)展提供了不竭動力。
以改革精度凝聚創(chuàng)新濃度
改革舉措越是精準，就越能發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果，為推動高質量發(fā)展凝聚強大合力。
“2020年，我們憑借1256分的創(chuàng)新積分，獲得了251.2萬元獎勵?！碧崞饛埣腋凼惺讋?chuàng)的“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，江蘇新美星包裝機械股份有限公司市場部部長印剛十分感慨，別看只是小小的積分，不僅能換來政策“紅包”，還能激活企業(yè)自主創(chuàng)新“大能量”。正是憑借持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，該公司在短短十幾年間，先后申請各類專利1400多項，成為液態(tài)產(chǎn)品智能工廠集成解決方案領域的龍頭企業(yè)。
發(fā)展出題目，改革做文章?！捌髽I(yè)創(chuàng)新積分制”是蘇州以深化改革強化科技創(chuàng)新引領功能的一個縮影。去年，這一舉措在全國59個國家級高新區(qū)試點推廣。此外，蘇州圍繞科技創(chuàng)新，不斷推出精準有力措施，每一項都落地有聲、開花結果。2021年，獲批建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心、第三代半導體技術創(chuàng)新中心、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，出臺相關意見及產(chǎn)業(yè)政策，每年統(tǒng)籌安排100億元經(jīng)費，用于推動重大載體、重大項目、重大平臺建設和人才引進培養(yǎng)；實施智能化改造和數(shù)字化轉型，建立高效推進機制，完成項目超萬個，覆蓋工業(yè)企業(yè)7153家，獲評江蘇省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點平臺35個，智能制造貸授信總額達248.6億元。
改革速度，換來了創(chuàng)新濃度。去年，蘇州為優(yōu)化營商環(huán)境專門立法，出臺《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并發(fā)布《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021》，成為全國唯一同時擁有知識產(chǎn)權法庭、破產(chǎn)法庭、國際商事法庭、勞動法庭的城市，用法治構筑起在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全感。與此同時，蘇州高水平舉辦第13屆國際精英創(chuàng)業(yè)周，出臺人才租賃住房保障工作意見，發(fā)布2.0版“人才公寓熱力圖”，人才的“虹吸效應”不斷增強，累計入選國家級重大人才工程創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量連續(xù)9年位列全國第一。
以改革破題提升開放能級
開放是蘇州的鮮明底色，也為蘇州改革發(fā)展不斷提出全新命題、贏得先發(fā)優(yōu)勢。
生物醫(yī)藥是蘇州重點打造的“一號產(chǎn)業(yè)”。一直以來，企業(yè)研發(fā)用醫(yī)療器械及零部件進口環(huán)節(jié)存在難點和痛點。如何破解?蘇州創(chuàng)新推出進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法(簡稱“研易達”)，在保證風險可控的前提下，給予企業(yè)通關便利。截至去年12月，共有貝朗、強生、碧迪、艾棣維欣等18家企業(yè)47個研發(fā)項目的關鍵部件產(chǎn)品通過備案進口，加速了新項目的上市進程。目前，“研易達”已在全省復制推廣。
以改革破題提升開放能級，蘇州牢牢把握自貿區(qū)建設新機遇，推出了一項項率先之舉。成立特殊物品風評中心，省內率先開展制度化QFLP(合格境外有限合伙人)試點，全國首批、江蘇首個公募REITs以及蘇州首支自貿區(qū)離岸債券落地等一批具有本地特色的創(chuàng)新舉措源源不斷涌現(xiàn)?！独ド缴罨瘍砂懂a(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》正式施行，昆山金改區(qū)建設取得突破，全省首家具有兩岸特色的消費金融公司正式落地運營，張家港獲評首批全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，太倉對德合作入選“第三批中歐區(qū)域政策合作中方案例”，常熟“市采通”平臺成為全國市場采購貿易方式試點創(chuàng)新品牌。
改革蹄疾步穩(wěn)，縱深推進。面對長三角一體化發(fā)展帶來的重大機遇，蘇州更是以開放包容的姿態(tài)，積極對接服務上海，與長三角兄弟城市攜手打破行政界限，全面破解改革發(fā)展共性難題。與宿遷簽訂全面加強南北掛鉤合作框架協(xié)議，支持蘇宿工業(yè)園區(qū)率先開展省級南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點。深化蘇錫常合作，出臺蘇錫常首臺(套)重大裝備認定管理辦法，推動三地首臺(套)重大裝備互認。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，實施基本農(nóng)田規(guī)劃調整試點等62項重點改革，32項制度創(chuàng)新入選年度示范區(qū)典型案例。加快建設虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，打造虹橋—相城滬蘇合作商務會展區(qū)。
以改革力度呵護民生溫度
人民有所呼，改革有所應。蘇州始終把民生作為改革的關鍵詞，讓改革成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。
蘇州是全國首批歷史文化名城之一，有著2500多年歷史，文化底蘊深厚，古建老宅星羅棋布。如何系統(tǒng)謀劃古城保護政策和體制機制創(chuàng)新，探索古建老宅保護利用?去年，姑蘇區(qū)深入實施“古城細胞解剖工程”，舉辦蘇州上市公司董事長古城保護說明會，集中推介隆慶別院等20處古建老宅，吸引社會資本參與，進一步煥發(fā)古建老宅生機活力。截至去年年底，“古城細胞解剖工程”已篩選出傳統(tǒng)民居組群1317處、傳統(tǒng)民居單體3015處，推薦歷史建筑50處、歷史院落40處。
社會治理創(chuàng)新讓百姓生活更美好。蘇州強化數(shù)字賦能社會治理，加快數(shù)字政府建設，積極開展大數(shù)據(jù)立法，發(fā)布《數(shù)字政府新一代網(wǎng)絡建設白皮書》，在全國率先提出并基本建成數(shù)字基座“一網(wǎng)通用”創(chuàng)新體系，實現(xiàn)全要素感知、全場景賦能、全主體協(xié)同，提高了社會治理智能化科學化精細化水平。
城鄉(xiāng)一體化建設正在穩(wěn)步推進。蘇州積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革試點，昆山探索形成“以房解困”“以房入股”等4種閑置宅基地盤活利用模式。蘇州還創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機制，建立重大項目庫，構建覆蓋全面、分級分類的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備體系。
聚焦群眾急難愁盼問題，蘇州更是推出了一系列精準改革舉措。醫(yī)?！耙豢ㄍā表椖空缴暇€，實現(xiàn)醫(yī)保同城同服務；南京大學蘇州校區(qū)、中國中醫(yī)科學院大學等一批高校加快建設，豐富高等教育資源；入選全國首批城市更新試點，累計完成加裝電梯投入使用110臺；建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，認定低收入人口并實施動態(tài)監(jiān)測；實施失業(yè)保險基金市區(qū)統(tǒng)籌，打造“就在蘇州”一體化服務平臺。
改革紅利不斷釋放，切實提高了群眾幸福指數(shù)，讓“有一種幸福叫生活在蘇州”成為最切身的感受。
以改革韌勁換來美麗風景
寒冬季節(jié)，位于太湖邊的消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)里，依然生機勃勃。在這里，截流濕地聚污水，濾料植物忙吸附，淺灘濕地靚顏值，一滴水要經(jīng)歷多道“考驗”、完成一次生態(tài)潔凈之旅，才能排入太湖。
一滴水的背后，彰顯的是蘇州以最強韌勁，持之以恒推動生態(tài)文明體制機制改革的決心。2021年，蘇州市出臺《蘇州市太湖生態(tài)島條例》，以地方立法的形式，為太湖生態(tài)島描繪出未來模樣。隨后，通湖河道綜合整治、環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設等一大批實實在在的舉措落地，一座高標準的“生態(tài)島”正崛起于萬頃太湖之中。
保護最美環(huán)境，踐行“兩山”理念，蘇州將改革的思路貫穿于生態(tài)環(huán)境治理的始終。去年，積極推進碳達峰碳中和，主動對接碳交易市場試點建設，全市48家火電企業(yè)納入交易平臺，成功發(fā)行規(guī)模2億元的省內首單“碳中和”綠色債券；建立綠色助企機制，完成全省首例1200萬元排污權抵押貸款；共抓長江大保護，持續(xù)做好“十年禁漁”、岸線整治和生態(tài)修復等重點工作。
改革成效不斷顯現(xiàn)。太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例列入自然資源部典型案例、張家港灣生態(tài)修復實踐入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀實踐案例、昆山天福濕地修復項目獲評全球“生物多樣性100+案例”……越來越多的經(jīng)典案例，印證著這座城市的生態(tài)文明建設不斷邁上新的臺階。
改革需要制度的保障。去年，蘇州推動黨史學習教育走深走實，建立市委常委“兩在兩同”基層聯(lián)系點制度，搭建“1+11”常態(tài)化掛鉤聯(lián)系工作體系，推動各級領導干部常態(tài)化開展“一線流程”體驗，各級黨組織實施為民服務“微實事”項目3.46萬項。在黨的全面領導下，蘇州上下形成了激情澎湃、勇立潮頭的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為全面深化改革提供了根本保證。
